“美国与台湾：恒久的伙伴关系”, 美国在台协会主席莫健于史丹佛大学之演说
非常感谢您亲切的开场介绍。我第一次见到艾江山(Karl Eikenberry)，是我跟他一起在北
京的美国大使馆工作的时候，当时他的军阶是准将，但他那个时候就已经是我所见过的中国
军事分析师之中，最为精明的一位。他在公职领域不断地有杰出的表现──离开北京之后，
他的军阶多了两颗星，并且出任大使，而现在更在此地，在史丹佛大学担任教授。能在这里
跟他同台，真的是我的荣幸。
首先，我想先简单地说明一下我的职务。我是美国在台协会的主席，美国在台协会是在美国
政府的主持之下成立的非营利组织，其目的为促进美国与台湾之间的关系。
在这次演说的开头，我想先对史丹佛大学表达赞扬，因为他们成立了这个以台湾民主为主题
的专案。台湾从一个实施戒严令的岛屿，转型成民主的灯塔，是20世纪晚期到21世纪初期之
间的成功故事之一。我们都应该珍惜台湾经验对于印太地区以及整个世界所树立的榜样。
今天，我打算回顾一下美国对台政策与美台交流策略的基础，并从安全、经济、以及人民关
系的角度，讨论这个独特的“非官方”关系的现况。
我将和各位分享美国政府对于台湾参与国际社会并做出贡献的努力所给予的支持，并且以两
岸关系的概略见解做为收尾。
台湾关系法与美国的一个中国政策
去年年初，川普总统上任后不久，美国以及台海两岸的政治观察者确实都在观察美国对台政
策是否有任何改变的征兆。
我的看法是，美国与台湾之间的关系会依据以下几点继续发展下去：
首先，就是基于台湾关系法与美中三个联合公报的一个中国政策；
第二，就是我们持久不变的利益；
第三，就是对于台湾海峡长治久安的长远期许。
过去一年来，美国政府的对台政策证实了我的预测。在执政初期，川普总统在海湖庄园与习
近平国家主席会面时，再度确认了美国的一个中国政策。
共和党和民主党的政府，包括本届政府都一再确认我们长久不变的一中政策，一中政策在过
去数十年来成功地维持了海峡两岸的稳定。
就如同美中三公报中所表明的，
美国“认知”中国的立场，
也就是世界上只有一个中国，
台湾是中国的一部份。
美国不会挑战这个立场。
美国的立场着重的焦点在于中国与台湾之间的分歧应当如何“和平地”化解，而不在于解决
方案本身究竟应当是什么。我们一向坚持，
台湾的终极定位必须以和平的方式去解决，
并让两岸人民都感到满意
台湾的军事防卫
台湾关系法清楚表明了美国对于台湾的特定承诺。
透过台湾关系法，在美国在台协会的主持之下，
美国人民与台湾人民维持着“商业、文化以及其他的关系”。
美国也承诺会提供台湾“防御性武器”。
美国的政策，就是“任何企图以非和平方式来决定台湾的前途之举 — 包括使用经济抵制及
禁运手段在内，将被视为对西太平洋地区和平及安定的威胁，而为美国所严重关切”。
做为一个在全球各地有着责任和利益的大国，美国自然也希望整个印太地区的和平能得以维
系。
而维系台湾海峡的稳定正是达成此一目标的关键。
正如台湾关系法中表明的，
美国的政策就是建基于对台海和平与安全的长久利益，
不仅提供台湾防御性武器，同时也要“维持美国的能力，以抵抗任何诉诸武力、或使用其他
方式高压手段，而危及台湾人民安全及社会经济制度的行动”。
川普政府根据台湾关系法，于2017年6月宣布了价值14.2亿美元的对台军售计画。
而同样在贯彻台湾关系法的前提下，美国将使台湾能够获得数量足以使其维持足够自卫能力
的防卫物资及技术服务。此一政策可以让台北在与北京进行建设性互动的时候拥有足够的自
信，从而对台海的稳定做出贡献。
同时，与台湾安全相关的事务远远超出军售的范畴。
台湾在防卫与军事的重要领导者都了解，台湾必须彻底改变安全的概念，改采现代化、不对
称的方法以及创新的方式去运用现有的实力。美国也支持这一方面的努力。
我们透过美国在台协会与其合作对象与台湾合作，确保台湾的防卫概念能够成功转型，包括
一些特定的改革作为，
例如台湾后备军力的改革。
美国对于执行台湾关系法的承诺不会动摇，但只有美国单方面的承诺，无法在两岸情势日渐
复杂的状况之下确保台湾的安全。台湾必须负起自己的责任，投资建立抵御侵略的实力、并
且建立有效防卫的力量，为吓阻失效的时候作准备。我们赞扬台湾取得的成就，但台湾还可
以也应当透过更多实质作为，例如确保国防预算的充裕，以确保自身安全。
经济关系：密切，但可以更进一步
对于美国来说，台湾在经济面上维持安全而活跃的发展也是很重要的，这也是为什么我们致
力于深化彼此的经济关系。这些关系涵盖的层面十分广泛，因为我们分别是对方的第11大以
及第2大货物贸易伙伴
。台湾不仅是美国货物与服务的一个重要买家，同时也是美国很重要的投资者。
台湾与美国之间的双边直接投资总额已经超过了210亿美元。台湾是美国服务业的前20大输
入者，同时也是购买美国农产品与智慧财产的大户。
目前美台经济连系密切，但还可以更加密切。美国在台协会与台湾的对口单位透过贸易暨投
资架构协议TIFA (Trade and Investment Framework Agreement)来处理双方的贸易议题。
如果台湾要重新找回经济成长的动能，那么透过TIFA机制来推行台湾所承诺的经济自由化，
将可获致部分成效。如果我们可以成功地运用像TIFA这样的机制来解决双方经济体之间的贸
易纷争，我们将培养出更加强大而密切的贸易关系。
美国与台湾也应将焦点放在增进其他领域的贸易与投资关系上，例如智慧财产权、药品、医
疗器材、投资以及技术性贸易障碍美国赞赏台湾在这些议题上的持续努力与进步。此外，我
们也欢迎促进双方共同目标的新构想。
数十年来，美国跟台湾在科技领域享有密切的经济合作，包含电子与半导体产业。现在，我
们正在努力透过日益增加的数位经济与网络安全合作，将美台经济关系带往数位时代。
教育、文化以及人民之间的关系
过去一年来，美台关系在其他方面也有新的里程碑与进展。
2017年，傅尔布莱特计画(Fulbright Program)的美台教育交流迎向60周年。
2017年，台湾仍然是美国第七大外籍学生来源，有超过21,500位学生前往美国深造，比前一
年提升了1.8%。透过美国在台协会以及台湾相关单位的安排，双方合意允许彼此的护照持有
人申请加入其旅客信任计画(Trusted Traveler Program, TTP)，使台湾成为美国全球入境
计画(Global Entry)在东亚的第三个伙伴──这是让美台之间的旅游更便捷的重大进展。
身为美国在台协会主席，我很期待美国在台协会在台北的新大楼，也是最先进的办公大楼即
将落成。
这座雄伟的建筑将象征美国对台湾的承诺，象征美台人民紧密的关系、更象征双方基于共同
利益以及民主与人权的共同价值所建立的全面、长久伙伴关系。
对于台湾国际空间的支援
由于我们认知到台湾可以对国际社会做出很多贡献，因此美国会持续支持台湾加入不需以国
家为会员资格的国际组织，而对于以国家为会员资格的国际组织，我们则支持台湾有意义的
参与。台湾应能贡献其专业与经验，协助解决许多区域性与国际性的问题。
公共卫生就是一个明显的例子，在这个领域里，台湾若能参与解决全球性问题，将造福全世
界。这就是为什么我们持续支持台湾在即将举行的世界卫生大会(World Health Assembly)
中能进行有意义的参与。
2017年，WHA拒绝对台湾发出观察员的邀请函，这个决定实在是非常令人困扰。中国试图将
台湾排除于国际组织之外的各种作为，使得国际社会无法受益于台湾的专业知识，也伤害了
两岸关系，更违背了北京宣称要赢得台湾民心的目标。
除了针对国际组织的努力以外，美国也寻求其他方法让台湾在解决全球性问题的贡献方面赢
得尊严与尊敬。
美国在台协会与在台湾的合作对象于2015年发起了全球合作暨训练架构(Global Cooperatio
n Training Framework)，结合美国与台湾的资源与能力，在整个印太区域解决迫切的全球
性问题。
来自十多个国家、超过200位决策者与专家参与了10个与人道援助与救灾、公共卫生、能源
、女性赋权、以及数位经济相关的研习营。
台湾在多个重大安全议题发生时采取及时的行动，与美国站在同一阵营，并为国际社会建立
良好榜样，值得赞赏。例如，在美国外交政策的优先议题上，台湾切断了与北韩的贸易，并
采取其他行动支持国际性的施压行动，以反制北韩对国际和平与安全的持续威胁。
在对抗ISIS的全球联盟之中，台湾也是一个很重要的成员，在资金与物资的援助方面，台湾
都有实质的贡献与承诺，对排雷工作提供了协助，并且也对被迫逃离家园的伊拉克与叙利亚
居民伸出援手。
两岸关系
美国的一中政策是明确而一贯的，而美国人民与台湾人民之间的关系也有令人印象深刻的发
展。然而两岸关系在过去一年的发展，却并没有那么正面。
美国政府内外的观察家们，包含政治光谱上的各党派国会议员，都对于中国对台湾施加更多
压力感到忧心。
最近国会针对台湾所采取的行动──例如一致通过台湾旅行法(Taiwan Travel Act)──反
映了上述忧虑。
正如美国国防部所指出的，北京持续地追求长期而全面的军事现代化。过去一年中，解放军
增加了在台湾周边的海、空活动，使得紧张情势升高。中国军事力量的增加与其相关战略目
的的不透明，加上北京当局始终不愿放弃对台用武，这些一直都令美国感到忧心。我们反对
任何一方单方面采取任何行动来改变现状，包括诉诸武力或其他形式的胁迫。
中华人民共和国最近也在事先未与台湾当局进行诚恳沟通的情况下，开始了行经台湾海峡的
M503北上航线。而多明尼加共和国突然间在本周一转而承认中华人民共和国，
是一个明显的征兆，
代表先前台北与北京之间的“外交休兵”现已不复存在。
我必须强调，北京改变现状的动作毫无帮助，而且无法对区域的稳定有所贡献。美国对两岸
的稳定有着深切而持续的利益，而且美国相信两岸的对话在这几年来带来和平、稳定与发展
。美国呼吁中国努力恢复建设性的沟通，并且避免进一步让局势升高或破坏稳定。
美国长久以来的国家利益区使我们对威胁两岸和平与稳定的政策作出反应。我们鼓励海峡两
岸在解决双方的分歧时展现耐心、弹性与创意。
海峡两岸都应运用直接、有权责的沟通管道有效地解决问题、避免误判。
当我们称赞蔡总统对于两岸关系的务实手法的同时，我也要强调，美国的两岸政策并非单独
针对海峡两岸的任何一方。任何一方都不应该采取单方面的行动来改变现状。
当我们发现有什么事物会威胁现况的时候，
不论是台湾当局曾提出的入联公投提案，
或是中国阻挡台湾加入与全球卫生议题
以及民用航空安全议题相关的国际组织，我们都会发声。
为了减少误判以及情势在无意间升温，美国会持续敦促双方进行建设性的沟通。
结论
让我来总结一下，在遵守我们一个中国政策的同时，美国仍然坚定地致力于对台湾提供支援
。事实上，我们的承诺更胜以往。美国致力提升美台经济伙伴关系，强化台湾的自信以及免
于胁迫的自由，深化美台双方人民的友谊，并且确保台湾能对国际社会做出正面贡献。台湾
是美国在印太地区的一个重要且可靠的伙伴，台湾是世界上良善的力量，值得我们持续提供
强力的支援。 谢谢。
https://tinyurl.com/ybgysqhx
1.AIT先前就暗示要检讨台湾的后备军人
2.外交休兵可能是美国的主意
3.AIT再次提到阿扁的入联公投，代表美国在台湾的地位上有一定的主导权
4.莫建刻意讲"台湾人民"跟台湾，有可能是TRA上所指的两个台湾
台湾(GRC)跟台湾(Formosa)