【评论】私幼公共化，可以解决少子化问题，提升幼教品质吗？
行政院长赖清德日前宣布，最快从今年9月起，将比照他在台南市长任内推动的经验，施
行“私立幼儿园公共化政策”，引发教育界与私幼业者反对声音。谈私幼公共化要先了解
几个问题，才能客观探究。
首先，什么是“私立幼儿园公共化”？简单的说就是让家长能以公幼或非营利幼儿园的学
费标准就读私幼，达成就读私幼如同公幼一样的“价格公平”幼教政策。
其次，为什么私幼要公共化？让家长减轻幼儿教育负担有助解决少子化问题，然而广设公
幼缓不济急且成本高，同时也担心压缩私幼生存空间，因此让私幼保证获利5%以上，能以
最快速度达成“减轻教育负担”前提下，政府认为这是快速经济且保障私幼的好策略。
最后，私幼公共化有什么好处呢？政府认为能让更多家长更快受惠，达到减轻家长负担、
保障人员薪资、提升私幼品质、私幼永续经营及政府公私协力的五大利多。
透过前述3个问题，大家应能对私幼公共化有初步认识，却也有更多疑问产生。要探究这
些疑问，可以先由台南私幼公共化经验谈起。说实在，这个经验是零，因为才刚要开始。
这个政策是由发幼儿教保券衍生而来，发幼儿教保券政策是直接发钱补助家长读私幼，跟
私幼公共化的差别只在于私幼公共化发更多钱罢了。
那么，台南发幼儿教保券应该能大大改善少子化问题，且减轻家长负担、改善教保人员薪
资及大幅提升幼教品质，是这样吗？其实并非如此，依台南市民政局发布的资料显示，10
5年资料显示台南市人口自然增加率为-0.28 ‰，绝对谈不上改善少子化。除此之外，根
据主计总处调查，家长支付三至六岁儿童的私幼费用在过去六年涨幅高达25.8%，大幅高
于经常性薪资及物价指数涨幅，显然家长负担并无减少。
至于教保人员待遇由私幼教保人员异动频繁，就可推测待遇应该无任何提升，品质也就更
不用谈了。幼儿学习成长最重要的是负责照育的幼教专业人员，处于经常变动的情况下品
质能好吗？总而言之，发教保券的政策无助于问题解决。然而，为何政府仍信誓旦旦宣称
台南经验成功，加码推动私幼公共化，这样的自信从何而来？
台南发幼儿教保券的经验告诉我们：发钱补助无法解决少子化及幼教品质提升等问题。这
是一个很严肃的议题，并非发钱解决这么简单。目前的政策走向，背后代表着政府不愿投
资幼儿公共教育，认为良善优质的公幼无助国力提升及改善少子化问题，改以变相协助私
幼经营，用公共化口号，将幼儿教育导向商品化而非真正的公共化。私幼公共化充满隐忧
，我呼吁政府不能贸然实施，以免整体幼教政策往私有化发展，加码补助后要改变更是难
上加难。
广设公幼、辅以部分优质非营利幼儿园的方式才是政府该做的方向，而且赖清德院长也并
不反对此种作法，只是认为缓不济急、压缩私幼空间，然而这都可能是多虑、甚至是错误
讯息造成。以106年台南市增设14所公幼、共16班公幼来说，短短不到1年就成立并正式招
生，所需时间不长；另外以台南市教育局资料显示在106年增设公幼后，就读私幼人数仍
然增加，更不用说当年度有近一万五千名学童未就读幼儿园，即使增设1倍公幼，私幼还
有成长空间，赖院长实为多虑。
106年台南市公立幼儿园有225园〈包含4所非营利幼儿园〉、私立334园，公私幼园所比为
4：6；就读公幼的学生10968人、私幼学生35695人，就读公私幼学生数比是近于2：8，显
见政府在公幼上的投资与私幼有很大差距。公立幼儿园负担低、且能确保稳定高品质教育
，是对家长与学生最适当友善之幼教环境，因此广设公幼、辅以部分优质非营利幼儿园的
方式绝对值得赖院长深思、参考。
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