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中时电子报
【文章标题】
社论－土地征收和环评审查的问题才是投资症结
【完整内文】
对于企业界来说，今年上半年是个很特殊的一年，从一例一休的宣导期和辅导期开始，各
行各业和规模不等的业界人士受到不同程度的冲击，而更令人感到忧心则莫过于在台湾设
厂的“非经济因素”投资障碍。
从台积电担心夏季缺电和电力供应不稳定，以及“非核家园”所提前造成电价调涨开始，
随着美国总统川普希望各国企业前往美国设厂，以创造更多就业机会的号召逐渐明确化，
我国石化业龙头和钢铁业与面板厂都表达前往美国设厂的具体承诺，甚至还有“如果非必
要，不会在台湾投资”的“爱之深，责之切”之感慨。而日前立法院临时会已三读通过
“前瞻基础建设特别条例”，将先编列4年4,200亿元的预算规模，其中占半壁江山的“轨
道建设”，未来能不能如行政院所预期达到的经济效益固然尚不得而知，但土地征收与环
境影响评估的审查，无疑将会形成企业界在台湾投资设厂不可预知的成本。
首先，在土地征收方面，由中央主管机关提出兴办事业计画，进而主导建设开发的传统模
式，能不能适用在更重视“程序正义”的审议民主时代，在蔡英文总统正式宣布要重建苗
栗大埔征地案的“张药局”之后，企业界人士心中有着很深沈的忧虑。依据政大地政系徐
世荣教授的估算，前瞻计画里面的所谓“轨道经济”，可能会引发地方政府进行另一波大
面积的区段征收，可能导致11万5千人面临迫迁的处境。果真如此，则届时基于“土地正
义”和土地征收必须符合“公共利益”与所谓“国家重大建设的必要性”之普世理念，社
会各界和社群媒体所集结起来的力量，会不会使得企业的投资经营成为众矢之的共同挞伐
的对象，势必会成为企业参与国内重大建设时所不得不纳入考量的非经济因素。
其次，在6月中旬以来对于亚泥花莲厂因为续发营业执照所引起的争议，再次凸显出环境
影响评估审查的重要性。由于环保署第11届的环评委员在7月底卸任，而环保署所公告第
12届环评委员的遴选活动也将在7月20日截止前接受社会各界的推荐，然后再进行遴选程
序；然而前所未见的是，因应公民社会的审议程序需求，环保署从今年8月1日起，将会直
播环评会议，而每个任期为时两年的环评委员，特别是除了政府机关代表之外，21位环评
委员当中占有14人的学者专家，在接受法人、机关、大专院校、学术研究机构、环保公益
团体推荐进行遴选时，新增“被推荐者必须同意直播”的条件。换言之，除了内部讨论程
序时之外，“环评现场，线上直播”，将会是未来环评审查的主流趋势。
仔细探究内政部土地征收审议小组和环保署环境影响评估审查委员会的委员代表，前者的
机关代表则有内政部、国发会、公共工程委员会、农委会、法务部，而后者的机关代表有
环保署、卫福部、科技部、农委会、内政部、以及国发会。就学者专家代表观之，土地征
收审议小组为数17人里面，现任9位学者专家的研究专长包括：地政、环境影响评估、都
市计画、城乡规画、以及民间团体的代表；而由21人组成的环评估审查委员会本月底届满
，14位学者专家之研究专长则包括：地政、经济、人类学、海洋、地质、水土保持、环境
工程、公共卫生、以及自然资源管理。
正由于学者专家委员占有至少一半、甚至三分之二的比例，在委员会审查“网络直播”的
政策发展趋势之下，来自学术界和民间非政府组织的专家学者们，在参与专业论述之余，
能不能比目前制度运作拥有更客观理性的讨论空间，值得我们更长期的加以关注。政府行
政首长的重大决策，是透过委员会机制的设计所做成，在“经济价值”和“社会价值”相
互冲突的时候，政府官员的政策专业所无法解决难解的价值冲突，是不是只有透过这种“
委员会治理”的方式才能够达成，学者专家的研究专业和决策参与，会不会因而成为行政
首长推诿政策责任的借口，仍然有待更多政策个案决策过程的观察。而对于企业界而言，
“委员会治理”会不会因为审查过程采用“现场线上直播”，从而更倾向于土地开发和环
评审查，“以正义之名”其对于台湾产业经济发展的长期影响，是政府必须加以正视的重
大课题。
【转录连结】
http://www.chinatimes.com/newspapers/20170709000040-260202
【转录心得】
投资应该只是受到影响的其中一环，伴随台湾的时代背景演进、公共议题的参与，带来了
“超越专家”效应，土地开发、环评审查终究是由人评，公开直播绝对是好事，让民众
有权利看到、了解自己关心的公共议题，但要如何才能避免“声音大”凌驾在“专业”的
决策之上，将会成为相当重要的课题。是否这样可以发表意见看法的审查直播平台采取实
名制登入，反映出权利和责任的重要，要能对自己的看法、建议有相关责任？