※ [本文转录自 Gossiping 看板 #1PKbOMM8 ]
作者: ckTHU (XD) 看板: Gossiping
标题: [ＦＢ] 日本国土交通省＊移转首都机能之效果
时间: Tue Jun 27 20:56:50 2017
ＦＢ卦点说明：
日本国土交通省官网上有关移转首都机能之效果的报告
国家发展委员会的回复令人惊喜，比如表示
“配合中央政府办公区整体规划，逐步落实首都政经机能多核心移转。”
同时也令人失望，针对国土交通省的报告避重就轻
也忽略世界先进国家迁都的脉络
加拿大 https://www.facebook.com/NCPBT/posts/1468781773133323
新西兰 https://www.facebook.com/NCPBT/posts/1444881148856719
澳洲 https://www.facebook.com/NCPBT/posts/1469596863051814
只字不提德国、美国、瑞士等制度性政经分离对国家长远发展的正面影响
及台湾身处天灾频繁、国际情势严峻的环境
必须分散城市机能、降低国家风险的迫切性。
最后还是感谢国发会公务繁忙中拨冗回复。
再次发钱，望更多人关注台湾的 首都机能移转 与 区域失衡议题
前 30 推，每推税前 50p，后续每 5 推 100p 至 20 名
ＦＢ连结：https://www.facebook.com/NCPBT/posts/1600872989924200
ＦＢ内容：
过去曾将日本国土交通省对于首都机能移转效果的报告，及世界先进国家迁都的经验
寄给国家发展委员会，很感谢国发会于 6 月 20 日拨冗回复
国发会表示
“是以该报告目前尝试预测并汇整迁都可能带来所有的长期、短期效应，且
强调迁都的效果也无法仅因行政机关搬迁而自然产生，必须仰赖全民共识循序推动。”
首都机能移转计划 NCPBT 这几天委托 Chen 先生
翻译整篇日本国土交通省的报告至中文版，让关心议题的版友看一下
是不是真如国发会所言的“且强调迁都的效果也无法仅因行政机关搬迁而自然产生”。
也疑惑国发会如何无视于加拿大、新西兰、澳洲迁都经验，
甚至德国、美国、瑞士等制度性政经分离对国家长远发展的正面影响？
更重要的是，台湾身处天灾、国际情势严峻，必须分散城市机能、降低国家风险
而国发会却只字不提？
最后，国发会于文末表示
“结合中央与地方共同投入所需软硬件资源，对促进各区域适性适量发展
将逐步展现成果，并配合中央政府办公区整体规划，
逐步落实首都政经机能多核心移转。”
这是值得鼓励的，大家拭目以待。
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以下为国发会回复
有关您至行政院院长信箱，针对本会回复首都南迁及区域失衡问题所提意见，敬复如下：
感谢您提供日本国土交通省网站内“首都机能移转的效果”报告的连结，如该报告前言，
日本政府认为迁都计画系数百年才进行ㄧ次之历史性大业，对整个社会的政治、行政、
经济、文化产生根本性影响，是以该报告目前尝试预测并汇整迁都可能带来所有的长期
、短期效应，且强调迁都的效果也无法仅因行政机关搬迁而自然产生，
必须仰赖全民共识循序推动。
区域均衡发展，向为国内各界高度关注之课题，目前政府刻正全力推动“五+二”
创新产业计画及“前瞻基础建设计画”，结合中央与地方共同投入所需软硬件资源，
对促进各区域适性适量发展将逐步展现成果，并配合中央政府办公区整体规划，
逐步落实首都政经机能多核心移转。
敬祝您健康快乐 国家发展委员会 敬启
http://imgur.com/a/ApBmC
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翻译自日本国土交通省
移转首都机能之效果
https://goo.gl/xQ6j36
首都机能移转能够说是在我国历史上为数百年一次的大事业。
首都机能移转能够产生新的社会风气，并在政治‧行政、经济、文化上等产生巨大变化。
借由这些层面的相互影响，为我国的存在价值带来有所变化之效果。
在此，不直接、也不间接地考究首都机能移转所带来长期及短期的效果，
而是钜细靡遗地分析、整理目前所预测的东西。
此外，这些效果不单单只凭移转首都机能，就会自动地发生。
而是要让首都机能移转这个议题被大众认可，
并经由具体化、实体化的过程，达到有成效之目标。
1＊以东京为中心的社会结构之改革
(1) 打破以东京为首的排序观念
国会、中央官厅、最高法院、大企业、中央银行、各大名大学、大报社、
各大电视台、国立剧场等，政治、行政、司法、经济、教育、资讯、文化等，
各个领域的最高单位几乎皆在东京，一旦移转首都之机能，
将会造成一直以来认为东京就是最高地位的心理金字塔结构中其中一角之崩坏。
已经渗透整个日本社会的观念如：所有东西都在东京、东京的事物就是优良的…等
，误以为东京就是中心的排序观念将会被打破。
另一方面，报纸及电视台从新首都播放现在在东京播送给全国的首都机能
之相关资讯，若将资讯播送地与东京划分为二，并用新的方式
改编一直以来以东京居民之视角制作的新闻或电视剧。
借由此，让东京为中心的顺序观念更加以打破，舒缓民间及企业
以东京为主要目标的观念，并开始改革东京为中心之社会结构意识层面。
其结果，企业未来性及土地收益性等本应该以其他的指标为基准
所形成的企业就职排行、地价水准等，这些一直以来
以东京为目标的观念已开始动摇，能够开始期待能往改革的方向前进。
(2) 促进区域自治
借由移转东京之首都机能，能够活化核心区域之间的竞争、促进区域自治。
而移转的效果将加速重新审视重视全国统一性和公平性的中央集权，
并在广泛的选择之下形成有创意的、有个性的区域社会。
例如：至今东京聚集了所有高机能事物之优势将会相对下滑、
因新首都与东京本为不同的都市型态，若两者同时存在，
各都市只跟随东京的脚步前进等状况将减少、地方自治体所收集而来的资讯
不偏袒东京，而是更多样化、地方振兴之计画等决定意志的过程，
原都向在东京的专家做洽询，而借由移转东京之首都机能，
将变得不再那么依靠东京资源。
2＊确立对应政治‧行政系统之新观点
受首都机能移转最直接的影响是实际移转的政治‧行政机能。
我国现行的政治‧行政系统是由为了度过动荡的 20 世纪的前人智慧
和其努力所堆积而成的，虽然为日本的发展带来莫大的帮助，
但对于被预测会有重大变革的 21 世纪而言，未必是个健全的系统，
应该要积极地进行其改革。
值得期待的是，活用首都机能移转的强力手段去重新编组‧建构
适合 21 世纪之政治‧行政系统，被视为最佳的催化剂。
(1) 促进政治‧行政之改革
若要以我们的日常生活来比喻首都机能移转，就好比盖新房子、搬家、装潢、
过著新的生活。要搬入新家时，必须要先把多年以来囤积在家中的物品筛选，
只把在新生活里所需的东西整理起来。
同样的，首都机能移转也是整理旧有系统的毛病，
并给予国会及政府机关新的概念，进而讨论的机会。
在国政整体的改革之中，确立民主且透明的政治、打破伴随着直线性的
行政及行政组织的固定化所带来的弊病、彻夜准备于国会上答辩之所用资料
、取消造成多人责任分散而低效率的签呈制度等，
皆提供了能够重新审视政治‧行政的价值与国民之间的关系。
在这之中，有关于重新评估国家与地方之职务分担、移交于地方之权限、
国家经济及国民生活所相关之权限价值、行使方法手段的各种法规制度、
以行政指导为中心的政‧官‧民的实施方法等，以移转首都机能为契机，
必须大幅度地重新审视。并期待在制度、实际状况上成为促进地方分权
及缓和规定的契机。
(2) 政策立案视角之变化
一旦政治家及公务员实际迁入新首都，看待社会及区域之观点也会随之改变，
也就是说在立政策时的观点会有所变化。
因此，至今埋没于重视经济效果及大都会环境的东京视角，
一旦远离经济中心及大城市的东京，就能够从经济操作、社会政策等
各个领域角度为出发点，造福各大消费者及地区居民。
然而相对来说，这将会造成对世界潮流及经济界的流动感到迟钝，
也可能会造成无法敏捷地对于政策想出对应手段。
因此，政治家及公务员应该要时时汲取多样化的资讯，寻求综合的视野观，
而不只是局限于专业领域。
另外，借由居住条件、通勤‧区域内交通等交通条件之改善、
政府机关的智慧建筑化及建设加强立法效率的议员会馆等设施，
在悠闲绿化环境中展开政治‧行政工作，达到营运的最高效率，
也能够在宽裕的家庭生活中增长所见所闻。因此能够期待政策立案效率的进步。
(3) 危机管理机能之改善
经由新首都耐震性等安全性考量，强化生命线及系统资讯、国会厅及政府机关
之建设，并整合与各国、各领域高度资讯之传播体系。
如此一来，灾害时就能以发号司令的角色，发挥其危机管理机能。
另外，新首都的都市规模及密度相对较低，其受灾加乘作用之扩大也将减少。
因此，期盼受灾时首都机能之降低能保留在最低限度。
(4) 设立领先的制度及其应用
首都机能移转是我国在近代成为法治国家后首次面对的课题。
因此为了实施，必须在法律及其他制度层面上付出相对的努力，并展开新的尝试。
在过去的政策实施上也有面对新课题，而设立新制度、改变其行政结构、
渐渐定型的案例。例如：因明治维新的混乱而荒废的江户，
为了让它重新以适合近代国家首都的城市之姿复活，在明治 21 年 (西元1888年)
制定“东京市区改正条例”。此后，“东京市区改正条例”在全国的各都市开始
通用，再加上结合大正8年(西元1919年)
都市规划法之订定，更变成了适用于国内大城市都市计画制度中的蓝本。
另一个被广为人知的例子为当初关东大地震时，为了要重建被摧毁的首都东京
而制定、实施土地区划重建计画，在那之后，土地区划重建计画遍及全国，
成为发展各大都市的契机。
像这样以首都机能移转为契机，设立了许多在各领域领先的制度，
如：开发土地‧都市、环境保全、地方行政…等。
日后期盼也能运用在其他的开发项目中。
3＊全新的经济发展
(1) 创造独创技术之机会
世界各国拥有独家技术的企业及技师集团，都预计参与这场即将成为
巨型复合式企划案的新首都建设。遍及各大领域，创造并挑战科学技术，
有如“技术型的奥运”。
1867 年举办于巴黎的第二届巴黎万国博览会上，展示了许多当时最进步
的工业技术及尚未遍及各地的原料。万博结束后，不管是日常生活用品
亦或是军需物资等，为各领域带来革命性的进步。
马力强的锅炉及蒸汽煞车的发明让更多铁路能够通往险恶地带；
化学漂白剂的开发与机械化羊毛脱脂的过程，
扩大了与低价且高品质衣料市场之间的结合。
另外，开采矿泉水用的钻探技术，被美国运用在石油开发技术上，
随后成为能源革命的开端。
此外，杀菌方式的开发也让香醇的法国葡萄酒闻名全世界。
巴黎万国博览会上给予了向世界介绍许多独创技术的机会，
而这些技术加以改良后向世界扩展，因此 19 世纪后期到 20 世纪
才能发展出近代文明社会。
如同这个案例，借由建设新首都这个绝佳的舞台，让世界看见
独创技术于其他领域的传播、应用，为 21 世纪文明社会贡献力量。
(2) 加强相关社会资本之经济成效
为昭和 39 年 (西元1964年) 东京奥运所建设的东海道新干线，
因能够大量快速串起日本各区域，为我国发展打下基础。
而在同时期所建设的首都高速道路是东京进入汽车时代后，重要的发展基础。
而为了札幌奥运，在当时人口才刚破一百万不久的札幌建设地铁，
即使到现在人口增加到将近170万人，仍都在使用市内的交通。
以及因应全国各地轮流举办国民体育大会所盖正式比赛场馆，
同时也加强道路铺设等，借由全国各地的体育活动带来都市发展之基础。
因此，新首都相关的社会资本之加强，能活化区域及带来其未来便利性。
不仅是侷限的区域，范围也扩及国内外及后代世人，使社会经济有广泛的效果。
(3) 扩大内需与经济活性化
投资新首都将会使日本 GDP 短期地提升，同时，建设新首都所伴随而来的
商业机会及其发展的就业机会，能够驱使民间企业投资，
成为发展新经济活动的一大契机。
另外，全世界执行中或计画新首都建设的已开发国家之中，
目前只有德国的柏林正在实行。
如同这种企划案，在国内外的宣传手法上都需要下很大的功夫。
透过像这样有特色的宣传效果及实际事业的经济效果所扩大的内需，
能够改善贸易收支不平衡之外，也能够缓和与各国之经济冲突。
4＊向世界迈进的日本新姿态
(1) 创造向全世界宣传之新日本
如同世人所认知，21 世纪的日本被期待成为一个爱好和平、尊重个体、
与世界为友、享受生活、重视环境、贡献国际社会、创造独特文化的国家。
如同这样新姿态的日本，若不好好把握向全世界宣传的机会，
则无法得到世界的认同。
借由建设新首都，能够达到对外宣传我国今后走向之效果。
日本的新姿态描绘著对于新首都之想像空间，仿佛也同时向全世界深深地传达着
“何谓 21 世纪的日本”。
另外，透过建设新首都等话题，能让我国频繁地成为世界各国的新话题，
这也将成为首都机能移转的重要效果之一。
(2) 国际政治‧文化交流等之促进
与东京相比，新首都能够利用相对低价的土地，加以建设
以往难以在东京设立开发中国家之大使馆或大使官邸。
以及提升外交团或我国相关驻外员之居住环境作为我国外交舞台，
同时借由运用自家环境进行外交活动等，活络各项交流。
另外，在新首都需要加强一连串的国际政治‧文化‧学术交流之设施，
而强化这些设备之工作也能随之变得更容易，也因此促进该领域之国际交流。
5＊重组国土结构
(1) 有助于直接减轻东京人口过度密集之问题
首都机能移转有助于减轻东京人口过度密集的问题，
如：从事机能移转相关的人员，透过工作搬离东京，舒缓通勤及塞车造成的麻烦
、减轻水‧能源之需求、垃圾处理量等。
在这之中试算了一下主要影响的效果，
发现首都机能相关人员所来往的外务省‧永田町附近尖峰时间之地下铁
拥挤程度能减缓约 10 %。若从开车通勤的角度来看，
以目前利用首都高速道路都心环状线之交通量为例，将会下降约 3 %。
另外也期盼有助于改善居住环境，
使东京成为综合型的城市及拥有优良的居住环境。
例如：利用国家公务员宿舍之遗址 (只计东京都辖区，大约 130 公顷) ，
供应优质的住宅 (东京都辖区的全公寓之供给户数约 2 至 3 年份)，
也能利用政府机关遗址，建设公园等公共土地…等。
(2) 打破集中效应之结构
首都机能移转将会造成无法与国会和政府机关之相关人员交换情报，
并失去各大企业于东京设立总公司之便利性，
使各大企业加以考量是否将公司据点立足在东京等，其抉择上将会有变化。
因此，能够减少在所有因高度都市机能皆集中于东京所形成的企业，
在人、市场相互间的集中效应之结构。
同时，以集中在东京多数培育顶尖人才的高等教育机关和相关政府机关，
主要多从总公司之下，进行员工征选…等实际状况为背景，
缓和优秀人才多以东京为目标，进入其企业及机关之现象。
此外，由东京发送至向全国传播资讯的比例之中，
包含在市场占有率上占有一定规模的首都机能之相关资讯的资讯站，
为了要移转至新首都，使东京的资讯站之优势相对下滑。
借由这些加乘效果，期盼能够大幅降低东京的吸引力。
(3) 创造极致的新首都圈与重组国土
在新首都除了必须拥有立法、行政、司法等重要机能外，
包含周边的博物馆、大学、国际机关等，都必须要有与首都机能共生存之机能。
并要求由首都机能所发出的资讯，聚集其报导机关、研究机关等
与新首都相衬等机能。期盼能让生活圈独立成长，
发展出与东京不同性质的新核心城市，并加以促进重组国土等事业。
放眼各国，如英国、法国等，首都即在人口最多的城市。
这些国家都有资源过于集中之现象，
而美国、加拿大、中国等，则出现首都位于人口第二多城市之现象。
因此以长期来看，若把首都机能由原本的东京转移至新首都，
能够促使日本成为分散型国家。
(4) 复合型情报通讯、交通网络之形成
情报通讯、交通网络之强化是显著地形成以东京为中心之国土结构之原因。
因此，强化这些网络与国土结构有紧密的相关联性。
以建设新首都为转机，能够对应各国及各区域多样情报‧通讯‧交通之需求。
除了东京与其他区域连结的网络连结之外，借由强化、建立新首都、
其他局域网路之连结及新首都、东京网络之间的连结，
有助于形成多重且复合型的资讯通讯、交通网络，
为现在以东京为中心之活动体系带来重大变革，并期盼有助于成为分散型国家。
(5) 强化灾害之对策
一直以来，财富、人、资讯主要皆集中于东京圈，若借由移转其首都机能
至不受牵连之区域，一来，即使东京发生大地震，也能避免政治‧行政与
经济总部受灾害影响，有分散风险之效果，也能大幅减少因同时受灾
造成世界规模的不良影响。
另一方面，若东京圈遇到灾害，新首都也能迅速地担起重建灾地发号台之角色。
东京地震灾害风险等问题经常被指出，当然，
东京的灾害对策是无关首都机能是否移转，皆要被考量的。
不如说，以首都机能移转为契机，达到东京防灾程度之改善是很重要的。
举例来说，在东京旧木造建筑密集地带若发生火灾，多数情况来说，
因没有能够重新开发的土地，所以在这些区域的防灾观念之强化并不完善。
另一方面，目前建于东京都辖区内之国家公务员宿舍区，低耐火之区域较多，
若重新利用宿舍遗址作为重新开发的土地，有助于改善区域内之耐火程度，
同时也能改善东京之防灾品质。
*以这些观点来看，首都机能移转不只强化我国整体的灾害应对能力，
尤其也能够强化东京圈对于灾害的应对能力。
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照片为新西兰首都 Wellington 夜景
引用自 Flickr ” Simeon W 允许商业用途及修改