姜老师以前就分析了冲之鸟的问题，现在似乎马政府想利用此机会故计重施，
今天会再发生此事，必有前因后果。
冲之鸟争执 台湾利益何在（姜皇池）
2009年11月14日
媒体报导，日本将在东京都南方约1700公里处之“冲之鸟”建造港湾设施，
以强化领土主权，确保资源开发和渔业等利益。
台湾外交部亚东关系协会秘书长就此表示：中华民国政府关注到日本有此举动，
以此将影响“相关国家”利益，认为“冲之鸟”仅是“不能维持人类居住”或
“不能拥有本身经济生活”的“岩礁”（rocks），因此不能主张200浬“专属经济海域”（EEZ）。
事实上，从2005年台湾南方澳籍渔船“荣龙二号”在冲之鸟周边200浬作业遭日本逮捕，
我国抗议，认为不得扣押在该海域作业我国渔船后，即未再发生台湾作业渔船遭逮捕。
反是中国所谓“科研船”或“潜艇”等“公船”，
从2004年起，一再于该海域内遭日本驱赶，双方冲突不断，以致中国无法在此区域活动。
对此中国除抗议外，同时主张冲之鸟是“岩礁”，不能主张200浬海洋权益。
台湾政府突与中国做相同发言，令人错愕？
冲之鸟具战略地位
在国际法上，纵使冲之鸟面积微乎其微，然是否“必然不得主张”200浬海域权利，
法律上并非毫无争执空间。
首先，《海洋法公约》第121条之“维持人类居住”与“本身经济生活”定义模糊，
争议不断。
第二、国际实践中，众多国家利用微小“岛屿”主张广袤海域。
第三、在冲之鸟案例，海域经济利益最相关国家，如美国与帕劳，
均可能因冲之鸟主张外部大陆礁层而权利受损，然皆不反对日本主张。
反观中国，其所以积极反对日本主张，原因至少有三：
第一、冲之鸟权益主张影响周边国家与全体国际社会成员利益；
第二、冲之鸟可能成为中国“使用非和平手段解决”台湾问题时，需考虑的不利因素；
第三、冲之鸟形成岛链一环，造成中国未来进入太平洋之重要障碍。
简单言之，冲之鸟地理位置，恰在关岛至台湾之中途，台海一旦有事，
驻扎关岛之美军若需驰援台湾，要经过该处，
倘中国对该海域之海底地理、水文、洋流等等，有完整资料，
则可埋伏潜艇，阻止或拖延美军援台。
无庸讳言，日本或许并非专为台湾以致与中国冲突，
然驱离中国舰艇，妨碍中国相关军事部署，台湾实享重大战略利益；
然另一方面，台湾有相当数量渔船在冲之鸟周边200浬内渔场作业，
该处是我国渔民作业渔场之一，亦不能接受冲之鸟可主张200浬海洋权益。
从上述简要陈述，不难发现：对冲之鸟究系“岛屿”或“岩礁”，
国际法似乎提供各方各自解读空间。至于此间所涉利益，对美日而言，是海域权利与重大战略议题；对中国是对武力解放台湾军事部署与未来争霸太平洋之议题；对台湾而言，既涉渔业利益，同时触及安全战略考量。台湾将如何因应，十分复杂与棘手。
政府对此问题，既不能明白反对，亦不能明白承认冲之鸟是“岛屿”，
应在两者间维持平衡。相关部门对此任何发言，务必审慎，切莫与中国相唱和，
如此不仅将伤害我国渔业利益，亦对国家战略安全造成不利后果，
徒使美日等盟邦诧异莫名，让中国抚掌窃笑。
作者为台湾大学法律系教授、英国伦敦大学玛莉皇后学院国际法博士
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