挑战全国黑箱议会
公民团体要求签署“议会改革承诺书”
距离九合一选举仅剩一个月，全国将选出近千位的县市议员，但大多数的议
会不仅议事黑箱不透明，又有各种名目的议员配合款等诸多乱象难以解决。
因此，公民监督国会联盟与各县市的地方议会监督团体及选督盟成员合作，
发起“议会改造运动”，要求议员候选人签署“议会改革承诺书”，推动选
区议会的议事透明、开放会议旁听、议事直播，并将议事资料数位化与公开
化，推动废除议员配合款(建议款)陋习，并且自行揭露个人财产、政治献金
及公费助理聘用状况。
议会改革承诺书签署网址 - http://www.observers.tw/ccw/
公督盟理事长施信民表示，公民除了要关心国会外，也应该关心地方议会，
因为中央政策是由地方执行落实，如果没有好的地方议会监督施政，地方仍
会被财团及黑金把持，公督盟也会定期公告议员回复改革承诺书的状况，并
推荐愿意改革的候选人。公督盟执行长张宏林也提到，过去公督盟在立委选
前发给所有候选人改革承诺书，获得七成立委同意签署，也让公督盟有机会
督促立法院成立议事视讯转播系统（IVOD），因此，这次也要在选前让所有议
员签署改革承诺，以促成议会改革！同时，公督盟发现议会的黑箱，往往会
带来预算审议的放水，因此公督盟也将公布“各议会透明状况”及“103年度
各县市议会预算删减状况”。
议事透明惨！苗栗县议会得零分
公督盟去年度已针对22个县市议会议事透明状况展开过调查，今年同样将依
“议事转播”及“议事纪录”两大项目进行调查，检视议会有没有对推动议
会透明化。其中议事转播包含有无即时转播、转播内容有无完整、可否看过
去影像、影像保存期限；议事纪录则包含大会及委员会(审查会)有无公开会
议纪录与议事录、提前公告会议议程。
公督盟执行长张宏林指出，今年调查结果显示，没有议事转播的有新竹市、
新竹县、苗栗县、彰化县及屏东县，其中新竹市议会更是十九年来第一次没
有进行直播议员质询，议事比去年更不透明，可以说是大走民主回头路！而
议事纪录完全没有公开上网的则有基隆市、苗栗县、嘉义市、嘉义县、花莲
县、台东县及连江县，这些县市不仅没有会议的逐字记录，也找不到开会时
间、出席状况及会议决议！而整体透明状况最黑暗无光的则是新竹县、连江
县、花莲县、新竹市、屏东县及苗栗县，透明度分数低于2分，被评比“劣”
等。（请参照附件一、附件二、附件三）
宜兰县公民监督联盟理事长林清松表示，宜督盟已做过两次议员评鉴，一开
始还能顺利进入议场旁听纪录，但议会知道受到监督后，即开始设下重重限
制，根本心里有鬼。林清松也表示，宜兰县议会虽有议员质询纪录，但议事
录制作却非常缓慢，要到会期结束后七个月才能完成，相当不可思议。但林
清松也鼓励公民朋友不要认为影响不了政治，民主不是只有投票那天，只要
愿意出来监督，还是能改变政治。
公督盟执行长张宏林也强调，整体而言，全国的议会透明化可以说是原地踏
步，现任议员根本没有为议事透明化而努力！国会调查兵团代表王希也提到
，议员选前多半洋洋洒洒喊出政见，但如果议事现场没有公开转播，事后又
完全找不到会议纪录，人民将无法得知议员是否有兑现政见，公督盟要呼吁
议员自清，承诺推动议事透明，以证明有落实政见，才能替选民交代。
议事越黑箱　预算删越少　财政越脑死
依照公督盟调查103年度各县市议会预算删减状况发现，22个议会中有8个议会
毫无任何预算删减，分别为花莲县、彰化县、台东县、南投县、嘉义县、屏
东县、新竹县及苗栗县，而除了高雄市与嘉义市外，其余县市删减比例也都
低于3%以下。（请参照附件四）公督盟强调，预算删减的多寡不一定能代表
预算审议品质，然而，议员理应为人民荷包把关，毫无任何的删减预算，可
说是自行放弃议员的预算审议权，也辜负了人民赋予议员的职责，沦为替行
政部门预算背书的工具！大台中市政监督联盟发起人及台中市南屯区市议员
候选人江庆洲也表示，台中市府会一家亲，议会难以落实监督功能，因此他
将推动针对市政重要议题召开公听会及公民参与预算，并且促进议事透明化
，健全议会监督功能。
公督盟执行长张宏林也说明，调查结果发现发现，议事透明度越差的县市，
预算审议就越会放水，在8个预算零删减的议会中，即有4个议会透明度被公
督盟评为“劣”；这也可以呼应参玖参公民平台的财政昏迷指数，透明度吊
车尾的花莲县、屏东县及苗栗县，都属于财政重度昏迷或濒临脑死。其中，
议事透明程度最差的苗栗县已有二十年没有删减预算，审计部报告则显示苗
栗县政府有高达近五百亿的负债，也被评比财政濒临脑死。
目前已有部分县市完成明年度预算审查，如台北市预算删减5.14亿(0.32%)，台
中市删减0.1亿(0.01%)，台南市7百多亿的预算则是在朝野政党冲突下，仅删减31
4万(0.004%)，公督盟执行长张宏林要告诉各县市议员，如果只顾拼选举而放弃
预算审议的重要职责，公督盟也要呼吁全民拒投怠惰议员！同时，公督盟也
要呼吁全民，黑箱审议只会带来财政破产，不愿承诺议会透明的候选人，将
带给地方财政极大的灾难，请拒绝将选票投给黑箱议员！
全国百亿配合款　沦为议员小金库
依照《地方制度法》，议会职权理应为预算议决，且不得提出增加预算支出
的提议，但长久以来各地议会皆以各种名目编列议员配合款(或称建议款)，
让议员对预算使用有实际的掌握权，使得原先应为监督行政机关的议会，在
议员配合款的绑桩下，成了为预算背书的单位。
以桃园县议会为例，曾有议员表示一年有一千多万元的议员配合款，桃园县
议会60位议员则至少有6亿多的配合款；而全国地方议会共有约一千位议员，
如保守估计每位有一千万配合款，那么全国即有一百亿预算沦为议员小金库
！台北市议会的建议款虽有公布相关资料，但也发现有议员单笔建议款核定
预算就高达1亿3千多万，这样规模的建设本当交由行政单位办理，怎么会利
用议员建议款建设呢？如果不是行政机关原本就有该建设的计画，而做面子
跟议员，就代表这1亿多的预算被议员建议款挪用，而排挤了其他行政措施的
机会。另一方面，新北市虽也有公布建议款使用项目，却独漏提案议员名称
，摆明是假公开真隐匿！
台湾永社理事许惠峰律师也表示，地方政府预算编列那么完美吗？不然议会
怎会连一毛预算都没删呢？还是因为议员配合款成了封口费，让议会乖乖替
政府预算背书。许惠峰律师也提出，选举制度的设计就能决定选举的结果为
何，现行制度空有民主架构，但选举经费过高、政治献金不透明等因素，造
成选后施政财团化、挂人头助理诈领经费等问题层出不穷，因此从制度上进
行改革，监督将更能事半功倍。永社律师陈昱龙也指出，配合款已成了议员
跟里长的绑桩工具，有时甚至沦为议员们现金周转的私房钱。
公督盟执行长张宏林强调，议员配合款的设计不只颠覆议会应监督行政单位
预算的本职，更让百亿人民纳税钱沦为绑桩、肉桶政治的禁脔，公督盟强力
呼吁，各地议员候选人应公开表态放弃议员配合款，让议会监督功能正常化
！
议员落选运动！拒投黑箱、绑桩议员
议会乱象丛生难以解决，因此公民更应该在选前强力检视候选人，是否愿意
许下改革的承诺！公督盟执行长张宏林指出，腐败的地方政治只会培养出腐
败的中央政府，现行罢免门槛相当高，一定要好好投下议员选票，因此公督
盟要求，议员参选人应该要承诺改革议会乱象，签署议会改革承诺书；公督
盟也要发起议员落选运动，呼吁全国公民朋友，应该要拒绝投给不愿改革的
黑箱议员、绑桩议员，公督盟已架设线上填写承诺书的网站(http://www.observers.
tw/ccw/)，并会陆续在11/10及11/17公布已签署的候选人名单，让有改革决心的议
员被看见，也让不适任的议员就此消失！公督盟也将于11/1(六)举办“九合一
选举投票攻略论坛”(报名网址：http://goo.gl/ALNYpc )，广邀各地公民团体一同
分享监督经验，教大家如何选出优质候选人！
公督盟要求：
1. 议员参选人签署议会改革承诺书，推动议会透明化，废除议员配合款(建议
款)！
2. 全民拒绝投给不签署承诺书议员。
时间：103年10月29日（星期三）上午10:00
地点：立法院中兴大楼106室
出席名单：
出席：
公督盟理事长　施信民
大台中市政监督联盟/台中市南屯区市议员参选人　江庆洲
宜兰县公民监督联盟理事长 林清松
国会调查兵团 王希
台湾永社 许惠峰律师
台湾永社 陈昱龙律师
公督盟执行长　张宏林
共同发起团体:台湾选举监督联盟(台湾和平草根联盟、台湾永社、金羊毛冒
险学院、台湾自由选举观察协会、公民觉醒联盟、台湾教授协会、社区大学
全国促进会、监票者联盟、公民监票联盟)、国会调查兵团、新北市爱乡协会
、宜兰县公民监督联盟、桃园在地联盟、大台中市政监督联盟、嘉义市纳税
人协会、台南市政监督联盟、高雄公民监督公仆联盟、澎湖议会监督联盟、
台东公民监督联盟
新闻稿网址： http://www.ccw.org.tw/p/21819