2014年09月11日00:30
作者：林丽云（台大新闻所教授、媒体改造学社常务理事）
入秋以来，台湾再陷食安风暴，论者痛批昏官奸商误国，政府不应怠忽职守，而应为食安
把关，业者不应只发黑心财。值得注意的是，此时身陷风暴的顶新集团正在向政府申请并
购全国最大的有线电视系统（中嘉宽带股份有限公司）。因为食安与媒体均关乎人民的安
康与福祉，本文主张，政府除应为食安把关外，也应守护传播环境。主管机关国家通讯委
员会（NCC）更应站在“促进通讯传播健全发展”以及“维护消费者权益”立场，严格审
查本案并责成业者负起社会责任。
首先，本案恐涉及适格性问题。顶新集团早期以制油起家，到中国发展时扩张到食品业，
回台后买下知名的味全集团，最近又积极在传播产业布局。但问题是，该集团却连本业（
油品与食品）都无法顾好，去年11月卷入大统混油事件，无法自拔，无力把关。如今更身
陷馊水油事件中，旗下味全公司五个月内使用了十五吨以上的馊水油，十二项肉松肉酱产
品均有食安疑虑。食药署署长甚至怒斥顶新是“罪无可恕、罪大恶极”。在这种情况下，
政府是否还能放行？让这个官员口中“罪无可恕”以及受到抵制的集团进军传播产业？
本案也涉及公平上下架的问题。到目前为止，有线电视新闻台还有报导顶新集团的食安问
题。但是有线电视系统业者可控制频道的上下架以及位置。一旦顶新集团掌控了全台最大
的有线电视系统，各家新闻台可能为了上架或位置而自我审查，不敢报导该集团负面的新
闻，结果将严重影响民众知的权利。因此主管机关除要求系统业者不得控制频道内容，更
应建立公平的上下架机制（如成立“审查委员会”等），以公平、公开与透明的方式审议
有线电视频道的上下架等。
长期而言，NCC应修法要求系统业者尽社会责任。在食安问题上民众关心的是食品的品质
。而传播内容是人民的精神粮食，内容的品质至为重要。但是台湾的内容产业却如江河日
下，主因在缺乏政策引导下，台湾的财团多收购有线电视系统，不会投资内容。因为内容
产品的回收缓慢，但具有不确定性，系统业者却可直接向观众收费，又可向频道业者议价
，坐享暴利。在转手之际又可再炒作价格，再赚一笔；在一次次转手与一再再炒作之后，
有线电视系统的价格已是天价。
如顶新并购中嘉的之金额已达台币720亿。而且因为收购的成本已如此高，为了获利，系
统业者投入节目生产的资源将更有限。台湾内容产业将更艰辛，品质无法提升，最终受害
的仍是阅听大众。因此在本并购案中以及未来修法上主管机关应要求系统业者尽社会责任
（包括提升整体的传播环境），或从系统业营收中抽取一定比例的特种税，作为奖励优质
节目制作之用。
从食安问题到媒体并购案，政府应站在保障人民权益的立场，确保人民有安全无虞的环境
，包括有形的食品以及无形的精神食粮。在媒体管制上，NCC应基于职责，保障公民的视
听权益，要求业者负起社会责任，提升内容品质以及确保言论多元。
新闻连结:
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