对国会不满，德国青年这样做 | 天下杂志
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2014-08-01 Web only 文/邓凯元
近日立法院又因监委投票争议，惹得沸沸扬扬，您是否对立法院有满腔怒火，但又只
能坐在电视机前抱怨？今年36岁，来自德国的国会监督网创办人哈克（
Gregor Hackmack），将愤怒化为行动。
他10年前成立德国监督国会网(Parliament Watch, WP)，利用线上问答机制，让网友
点名议员“揣共”，将近9成德国议员都曾回应，同时透过公民的力量，两度修改选
举法规，甚至修改地方宪法。
哈克近日受邀来台演讲，分享他成立德国监督国会网，并以自主营运模式，改变德国
汉堡议会政治的经验。
这位曾获得美国民主协会（NDI）年度大奖肯定的青年创业家，从高中就“出道”，
成为街头的常客。从反核到反战，他几乎无役不与。
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2003年，哈克在英国伦敦求学时，参与了200万人大游行。那一年，英国国会即将表
决，是否出兵伊拉克。
但三星期后，英国国会却以绝对多数，通过出兵伊拉克，他认为代议政治与民意之间
有很大的落差，“对我是很大的冲击，”他说。
10年前，他从英国返回德国后，和其他团体，发起公民投票，修改只能“投党不投人
”的汉堡地方选举制度。
他们花了近一年的时间，收集到8万1千份连署，并以过半数通过公投，从此，选民能
直接投票给候选人，而不只是投给政党所提出的封闭名单。
“汉堡市长期以来都是单一政党执政，但民意和政治人物有很大的落差，”他说。
成功推动修法后，他却发现，大部分选民对候选人很陌生。
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于是，他进一步将街头愤怒，转化为创业动力，成立国会监督网站，把候选人的资料
通通上网，提供网民直接向政治人提问题。
在10年之内，网友透过国会监督网站，提出16万4千多个问题，有将近9成都得到政治
人物的回应。
为了防止网民重复提问，他们会先过滤网友的提问，如果重复，就不会要求政治人物
再回应。
但如果政治人物的回答令网友不满，网站也设计投票机制，向政治人物施压，最高曾
有数千人同时在等待。
国会监督网能成功，背后靠的是舆论的支持。因为监督网以个人与政党累积的回答率
做为评鉴指标，并和13家媒体伙伴合作，定期公布评鉴结果，“党鞭还会打电话要党
员回答问题，”哈克回忆。
所有纪录会跟着政治人物一辈子。
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靠着小额捐款、基金会捐款，媒体合作、海外网站授权金等收入，德国监督国会网自
给自足撑过10个年头。
为了对社会大众负责，所有的收入，全部公开，上网供大众检视。“政治人物来来去
去，但我们一直都在，”他说。
除了与媒体合作，监督国会网也成立自己的调查团队，长期追踪国会议员的表现。4
年前，曾发现一位国会议员三度翘班，在外演讲还收取高额演讲费。
持续追踪这位国会议员3年后，他们发现，这位议员3年来共累积了89场演讲，多了
200万欧元的业外收入。
这些资料一公布，立刻引起媒体广泛的讨论，间接导致这位国会议员挑战总理大位失
利。
他们所累积的能量，让台面上的政治人物不敢轻忽，连汉堡市长都要敬他们三分。
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两年前，国会监督网再度发起公投，要求汉堡政府订定“政府透明法案”。
有了前几次成功发动公投的经验，在通过第一阶段连署门槛后，汉堡市长担心会影响
即将到来的大选，于是直接与他们协商。“市长同意修法，我们（法案）让步九五折
，法案很快无异议过关，”哈克提到。
即将上路的透明法案，规定汉堡市政府必须公开所有的政府标案纪录、合约、政府研
究案等资讯。
“我们希望能维持50年、100年，”哈克认为，民主品质的提升，必须靠长期的公民
力量。 ￣￣￣￣￣
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心得：
其实类似的机构与行动在台湾是曾经存在过的，譬如1985的问卷传真、318太阳花的
表态看板、g0v的资讯公开行动等。
但除了某些“政客”拒绝参与外，很可惜的是媒体热度不足导致舆论程度不够高，无
法对政府施以足够的压力影响法案方向，就连具话题性的议题也只能取得打折成果。
譬如1985废了承平时期的军审，但军冤会却只做了半套。
譬如太阳花挡下了服贸直接通过，但监督条例仍被卡住。
譬如g0v使立委资讯阅读图像化、方便化，但对舆论的影响仍尚低。
所幸，每个团体仍能坚持本心，成为长期的公民力量持续进行监督，不至使民主与觉
醒的幼苗再度枯萎。
仅以此篇献给每位努力中的公民，Gregor Hackmack的行动也是经过了十年的努力才
取得成效。民主不是一蹴而就的，不要灰心于短期间的成效不彰，只有持续努力下去
才有成功希望。