(结论节录)
台湾消防员每周为 84 小时至 180 小时的高工时，相较于香港采“勤一休二”，仍在争
取每周工时从 54 降至 51 小时；日本东京“勤一休 1.5”，每周工时 40 小时，而台湾
如此的高工时，如此的劳动条件与人力配置，真能够提供一个完善的救灾救护体系？
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《行南》争取合法工时，消防员走上街头
（本文选录自《行南》第五期）
“这种根本就是一种虐待，可是却还是有人可以麻痺到这个样子。”－－徐国尧。
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图说：消防员要合理工时，不是超人工时（24H）！（摄影：陈品君）
消防员工作的“一天”，是连续 24 小时；少数县市工作一天休息一天，多数县市工作两
天休息一天，轮休规律不因国定假日而有差别，遇到台风或天灾直接停止轮休、无法回家
，更别提国定假日。加班时数长，超过规定正常工时是常态，甚至加班工时没全数给加班
费也是常态。薪资方面，帐面上依年资四万到六万不等，然而除以每月总工时，换算成时
薪可能只有 160 元左右。工作内容五花八门，大多数与消防专业无关，经常是高危险的
工作性质，让消防员随时有受伤或者是死亡的危险，除了肉体上的伤害，心理压力与创伤
更是无法评估，另外也因为 24 小时的工时，长期下来，罹癌或是肝脏病变的机率大增。
本就没有工会，更因为“公务人员不能组成工会”的限制，消防员集体也不能组成工会来
为己发声，只能依赖陈旧的制度保障。这样的工作，换做是你，会想要做吗？讽刺的是，
其身份虽为人人称羡的“公务员”，但实质上是一群工作条件与一般民众对“公务员”的
印象──坐办公室、八小时工时的工作条件，有着天差地远的弱势，记者问“你们把自己
当成劳工还是公务员？”徐国尧回应“我们把自己当成劳工……还不如”。
发起这次游行的徐国尧是高雄市的基层消防员，他认为自己处于一个不合理的工作环境，
因此自去年起，开始向中央、地方各部会陈情，在一连串的上书后，终于获得重视，在
2012 年年初，对徐个人试办一天工作八小时的方案，然而五月又取消，徐国尧猜测取消
试办的原因可能是“局长遭受很多各界的压力，比方说其他县市的消防局长会跟他说‘你
这样搞，以后我们这边若也是这样搞，可能人力会不够。’”体制内陈情未果，徐国尧于
是转从体制外施力，遂发起游行，诉求三大问题：“争取合法工时、落实消防专业、制定
法治消防”。游行利用脸书来宣传，聚集近千人响应，但有不少消防员在活动前受到上司
压力，有柔性劝说“‘上面’会讲，跟你转达一下”；也有强硬表示“如果你去参加之后
，你会怎样会怎样……”，徐甚至听闻某县市主任秘书对基层消防员说：“现在 OO 市喔
，县市合并，有些地方也很远呢，你知道吗？要不要去 OO？OOO（山区）要不要考虑一下
？”。徐国尧本人则是在今年六月底从市区不当调动（注1）至离家 50 公里的山区服务
队。在活动前夕，不少基层消防员向徐表示，队上突然安排要在当天来个训练课程或者临
时会议，在旁人看来不免怀疑是否有意阻挠游行进行。
8 月 31 日，消防游行在高雄市消防局前集结，再一路游行至高雄市政府前。有将近
300 位来自全台各地的民众参加，包含消防员家属、退役消防员、也有蒙着脸避免被上
司指认的现役消防员。游行虽然引来大批媒体关注，却无法吸引市府高层的注意，最后消
防局专门委员李清秀愿出面接下请愿书，但消防员认为若抗议诉求只由局内承接，最后仍
会不了了之，游行最后在警方警告将开始驱离前结束，人群就地解散，但是长年隐藏在引
人羡慕的公务员身份背后，消防员劳动条件的不公，已浮上台面。
“超人”般的工作与常人的身体
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图说：消防员不怕执行危险性高的勤务，愿有职业安全上的制度保障。（摄影：陈品君）
台湾消防员人力配置受《消防法》规定，由内政部消防署订定标准，但消防的一切经费概
由地方政府负担，因而如何配置，也就取决于地方政府的财政状况。而消防员虽然为公务
员，但因为其工作专业上有一定的特殊性，经消防特考铨叙，另有奖惩办法与因地制宜的
标准（注2）。
根据内政部截至 2012 年 8 月底的统计（注3），目前全国实际员额 13,235 人，消防人
力配置比率以实际员额计为 1：1,758，台北市 1：1,644、高雄市 1：1,857、新北市 1
：1,922、台中市 1：2,383、台南市 1：2,008，整体而言，远高于美、日等先进国家，
如东京都 1：682、美国纽约市 1：486。更由于人力上的不足，除了在台北市、桃园县、
嘉义市、高雄市与部分县市的分队进行“勤一休一”（做一天休一天）制度（注4），其
他则是“勤二休一”（做两天休一天）。保守估计，一个消防员一个月可能要做上 360
个小时以上不等，但又因为《消防勤务实施要点》（注5）当中规定：每日勤务 8 小时（
总计每月 240 小时左右），很多消防员每月超勤 100 到 200 个小时，且受到《消防机
关外勤消防人员超勤加班费核发要点》（注6）的加班时数限制，但最多能上请的加班时
数却只有 100 小时为上限，造成每个月会有 100 多个小时的黑数出现，等同于“做义消
”。
消防员平日工作的内容，根据消防法为三项：“预防火灾”、“人为与天然灾害抢救”及
“紧急救护”。具体来说，平日工作除了在辖区内进行防灾宣导、消防安全检查、消防水
源调查，另外就是抢救演练与保养装备器材，这些“预防火灾”的工作之外，就是在门口
柜台值班，或是待命：等待紧急救护与救灾的任务。这些任务多为紧急且危险性高的勤务
，然而，一些和消防专业无关的工作，例如抓猫、捉蛇、打蟑螂或者是其他千奇百怪的工
作，都被算在“人为与天然灾害抢救”与“紧急救护”之下；将“为民服务”无限上纲，
混淆了消防最初被创建的意义，也造就了民众对于“消防”这项公共服务的误用与滥用。
徐国尧说：“像是曾经有人通报防火巷堆积杂物，消防员表示应该由清洁队处理，民众却
说‘这防火巷呢，不是你们消防队管吗？’；也有民众捡不到水沟盖下的钥匙、甚至不会
写功课而拨打 119。”目前欠缺更明确的勤务内容，一旦民众求助项目超出消防三大任务
范围而打火兄弟拒绝出勤，不仅可能被冠上“公务员心态”落人口实，更可能遭受高层惩
处。
依《公务人员周休二日实施办法》（注7）第4条，消防为全年无休服务民众，应轮班、轮
休；《消防勤务实施要点》中规定每日勤务时间为24小时，而“服勤人员每日勤务八小时
”。然而，消防员当前却只能“勤一休一”、“勤二休一”，且常超时加班还做白工。
因此，台湾的消防员在这样的制度下，必得如同漫画中的超人一般牺牲“奉献”并十项“
全能”，但现实上他们却没有超人般的身体，有的只是如同你我一般正常的肝、正常的心
灵，却因为消防工作“整个人都很累，每天都很累，但每天又睡不太著”。也如同你我一
样，有亲爱的家人， 但消防员之间却流传一句俗谚“消防尪，三暝两眠空（台语）”，
意思是“嫁给消防员的妻子得常常独守空闺，先生都不在，有什么事都要自己撑”，突显
了消防员难有家庭生活，就如游行当天，声援亲属谢小姐说：“台南是勤二休一，孩子小
时和爸爸不熟，不给爸爸抱，好不容易记起来，但是爸爸又要走了，下次回来又不认识了
。”徐国尧也忆起数年前的一位前辈，为了排三天的休假好回去南部探望子女，与他人调
班，而必须连续3天甚至5天在消防队执勤与备勤才行。
市政府的相关回应与游行后续
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图说：消防大游行。队伍抵达高雄市政府前广场，表达诉求。（摄影：黄昱杰）
游行当天，高雄市消防局的发出声明稿表示：“希望目前消防员能够知足、感恩并认真工
作”，因为“消防员目前起薪五万七，月薪六万的比比皆是，待遇都还不错”。记者于游
行当天访问了高雄市消防局李清秀专门委员，针对消防员“争取合法工时”的诉求，专委
表示，消防员其实“勤务是轮流执行的，有排到的话就出去（执勤），没有排到的话就是
‘备勤救灾’。‘备勤救灾’就是你可以在分队里面自由活动，包括你夜间就寝、休息、
用膳、读书看报，这些都可以。”所以“并不是 24 小时连续不断的工作”，“24 小时
只是时间绑住，不是一直在工作”。记者续问此“待命备勤状态”是否会影响紧急救护？
因徐国尧提到，若消防员排到夜间紧急救护班“你放心让一个刚被从床上挖起来的消防员
开快车送医吗？”李专委回应：“消防工作性质特殊，入行前就应该知道，进入后应学习
适应这个体制”。最后李专委回应游行诉求“落实消防专业”：拒绝非关消防专业的业务
，表示“这就是属于‘临时派遣勤务’，这叫‘为民服务’，…目前量是越来越多，但消
防单位已经提供很久了，若要一次完全剔除也不是现在，倘若往后有适当时机，会再研究
。此‘临时派遣勤务’是无法明确规范的，因为本就是业务临时指派。”未将消防员的勤
务内容明确设限，以至于有包罗万象的“为民服务”，已造成不义的结果，例如有一案例
是消防员在海边救人，不慎掉入七公尺的箱涵，铨叙部却认为不符合《公务人员抚卹法》
（注8）第五条第一点“冒险犯难”，因而不是“因公殉职”，而是“因公死亡”，没能
从优抚卹（注9）。
记者发现，当天在游行队伍后方，有少数几位消防员并未进入队伍，记者上前访问，对方
一度不愿表明身分，他们因为有听到局内风声：在游行之后，长官会从摄下的录影当中一
一指认参与的现役消防员及其家属，可能危及到年底考绩，所以只尾随在队伍之后，不进
入声援。
游行结束后，记者向徐国尧问及后续行动，徐表示希望能“突破‘公务人员不得组织工会
’的法律限制，希望透过组织工会，凝聚力量来争取应有的权利，并推动消防员管理法规
”。然而这部分必须修改现行法条，长路漫漫。虽然今年5月立法院接获陈恺翔先生的陈
情案（注10），吁请消防署同意于各县市消防人员成立消防人员公会，但“公会”仍少于
“工会”有劳动三权的保障：团结权（组织工会与加入工会的权利）、集体协商权（与雇
主交涉有关劳动条件订立劳动协约的权利）与争议权（劳工争取主导地位以罢工、怠工、
围堵等各种团体行动，对资方施压的“团体行动权”），对于消防员集体的权利争取，仍
有不足之处。
结语
借由这次游行，暴露了台湾消防体制中，打火英雄的血汗工作与难处。台湾消防员每周为
84 小时至 180 小时的高工时，相较于香港采“勤一休二”，仍在争取每周工时从 54
降至 51 小时；日本东京“勤一休 1.5”，每周工时 40 小时，而台湾如此的高工时，如
此的劳动条件与人力配置，真能够提供一个完善的救灾救护体系？而“为民服务”的口号
让消防员承担了非关消防专业、五花八门的、提供各种公共服务的责任，众多消防员坦言
，他们十分乐意为民服务，但若无法“依法行政”，没有相关法规的规范，是无法真正有
效达到“专业分工”。
台湾社会应慎重看待此问题，使消防勤务内容有明确的法规制定，才能利用专业分工与充
足人力，进而提升台湾救灾效能与减少人力折损率。期望此次消防游行举办所在地的市长
及市府团队能切实检讨并改善消防员劳动问题，给予相关诉求正面回应，因为有合理的劳
动条件才能提供有品质的公共服务。
注解
1. 违反“调动五原则”就是不当调动：基于企业经营上所必需，不得违反劳动契约，对
劳工薪资及其他劳动条件未作不利变更，调动后工作与原有工作性质为其体能及技术所可
胜任，调动地点过远，雇主应予必要之协助。
2. 《公务人员特种人事法规汇编》，第 319 页，http://ppt.cc/LrNG。《高雄巿政府消
防局消防专业人员奖惩标准表》。
3. 消防机关员额资料，内政部消防署网站，http://ppt.cc/Bm28。
4. 人力器械配置与勤休受此标准规定：《直辖市县市消防机关员额设置基准》，内政部
消防署网站，http://ppt.cc/c2bw。
5. 《消防勤务实施要点》，第十二点，台北市政府网站，http://ppt.cc/3E6W。
6. 《消防机关外勤消防人员超勤加班费核发要点》，植根法律网，http://ppt.cc/5JiM
。
7. 《公务人员周休二日实施办法》，全国法规数据库，http://ppt.cc/x6vg。
8. 《公务人员抚卹法》，全国法规数据库，http://ppt.cc/86WA。
9. “救人摔死不算殉职 勇消妻批政府”，TVBS网站，http://ppt.cc/c1R4。
10.《立法院议案关系文书》，立法院数据库，http://ppt.cc/iVPy。
受访者名单
徐国尧 （游行发起人、现役消防员）
陈耀森 （退休消防员）
T先生 （游行队伍中，现役消防员）
张先生 （游行队伍中，现役消防员）
匿名男性（游行队伍中，现役消防员）
匿名男性（游行队伍后，现役消防员）
张大姊、朱小姐、Linda、谢小姐、余先生（消防员的家属）
林小姐（消防员的朋友）
李清秀 （高雄市政府消防局专门委员）
采访：李柏萱、周孟涵、陈品君、庄程洋、黄敏惠、黄昱杰、黄奕涵、蔡雅如、郑培宏、
苏江翰
摄影：陈品君、黄敏惠、黄昱杰
资料提供：行南
“行南”是由南方青年与学生共编的一份双月刊。希望透过具体地方事务的报导和在地产
生连结，不论是南部的工业城、农村，或是生态问题，我们也报导校园学生事务与青年议
题，愿促进一个更友善、多元、关怀的南台湾社会，并让台湾社会的南北两端开启互动的
契机。自诩成为南台湾的大声公，让久被遗忘的南台湾主体性与活力出现。