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台湾作为“问题”──从一篇（也算是友台）美国学者的废文谈起
赖怡忠Jul 30, 2014
关键字：中国美国民主化台独台派对台政策一中化
日前John Cooper有篇在《台北时报》的文章，应部份美国对台思考的惯性。文中对太阳
花的描述，对台湾在美中关系的定位，与台湾经济现状的分析等，会发现这位学者与台湾
现实的重大距离。但是John Cooper已算是相对友善的学者，连他都会这样，整体美国对
台政策可想而知。
（起码）从季辛吉1971访中后，台湾就被当作美中关系的问题来处理。六十年代末期国务
院思考两中议题时所开展对台湾内部的分析，包括台湾人与外省人对台湾未来看法的差异
，台湾认同的趋势等，也在季辛吉战略转向与排斥国务院参与下，被埋藏到电报档案夹中
。台湾自此变成问题，台湾认同的发展不再被注意，相反的，如何避免台湾导致美中关系
复杂化成为关注重点。台湾本身成为要被处理的问题。这个趋势在70年代末期伊朗人质危
机与苏联入侵阿富汗导致美苏进入新冷战，打中国牌联中制俄成为新的战略后，被进一步
强化。
此外，在美中建交后，台湾还发生美丽岛、陈文成、江南等严重违反人权的案件，对美国
来说，台湾的外交与内政都是问题，其形象与今天的北韩相差无几。当年的《台湾关系法
》实际上被国务院官员当成台湾被中国统一前的台美过渡性安排。当时美国对于放弃台湾
不存在道德亏欠感，毕竟台湾是个独裁政权，而同时期邓小平上台时有北京之春，倡导四
个现代化、以及平反文革等，两岸形像差太多了。


美丽岛大审的关系人物（图片来源：维基百科）
之后台湾乘着雷根─柴契尔新自由主义列车经济发展快速，也被世界银行列为亚洲四小龙
。台湾是先被经济学家作为否证依赖理论而成为研究兴趣。90年代的民主化则让台湾搭上
了第三波民主转型研究热潮。台湾内部变化使外界对台湾出现兴趣，也让台湾有了新的国
际定位，但对实质处理外交的美方官员与在退休后转任智库学者的大官们，台湾依然被认
为是美中关系令人不舒服的存在，未因其在经济与民主的进展，而变成“不是问题”。
由于美国对台政策是在台湾处于独裁戒严，两蒋都坚持台湾是中国的一部份，两中与台独
尚无发言权的情境下出现。之后民主化带来高涨的台湾认同使政府不再强硬坚持台湾是中
国一部份，民主化使台湾趋向两中甚至是一中一台，这些发展动摇了美国台海政策的管理
前提。
此外，过去当台湾处于威权时，一句“独裁专制”就可否定台湾，但当台湾走向民主，而
其过程又导致台湾偏离一中的操作前提，美国因台湾民主化使其无法以独裁为由抛弃台湾
，同时民主化也让台湾对外作为出现多元化影响。过去搞定国民党就可以搞定台湾的方式
不再有效，台湾对外作为变得较无法预测。这些都增加美国对台经营的复杂，也对其植基
于一中以维护美国战略利益的政策造成严重冲击。中国1989天安门大屠杀让美国更陷困境
。当北京正在屠杀自己人民时台湾正迈向民主化，原先中国是进步改革，台湾是保守威权
的印象全面翻转。对于这些参与一中政策的设计或被其思考训练出来的徒子徒孙们，委实
是难题。
面对民主化对其一中政策的挑战，这些人开始对台湾民主提条件，把挑战一中政策的民主
污名化为民粹，把维护一中政策的选举当成民主典范，并企图解构台湾民主的正当性。这
些人认为正是80年代美中良好关系铺陈稳定台海环境，使蒋经国在无忧外患下进行政改，
带来台湾民主化。而80年代美中关系能够良好，就是美国与中国的一中默契未被台湾挑战
，所以中国才不会过度反应而导致台海不稳。因此这些人主张只有不挑战一中默契，才能
维持台湾民主发展所需的外在环境，反之，会挑战一中的民主，就是个不顾周边环境与美
中战略考量的自私行为，因此是民粹。而不思考把台湾民主视为要接受的现实，从这个角
度建构美国亚太政策。
就是在这种本质上排斥民主的思考下，这些人主导的美国对台政策与台湾民间社会期待对
立。麻烦制造者这句话一开始是1999年包道格对提出特殊国与国关系的李登辉之描述。
1999─2000年我在华府时，这些人多次在研讨公开担心台湾民主持续发展会对美国亚太利
益的负面冲击。其他国家走向民主是好事，但台湾民主化却是个导致台海不稳的负面因素
。在1990年代末期政党轮替前，这种论述在华府四处流窜。


（图片来源：包道格）
如果台派要在2016重掌大位，对美政策的论述斗争现在就要展开。这是战争。前述华府的
一中政策界人士，就是要扶持愿维持一中的民选领导者，对李登辉、民进党、太阳花的敌
意源自于此，与沟通是否有效无关。
但这些人会一直占据发言台吗？美国“对台政策一中化”始自1971已历四十三年。在1950
展开，在1991年结束的冷战也不过41年。这个比冷战时间还久的一中政策，是不可能永远
存在。
此外，美国外交政策界的世代交替也即将展开。过去有在台学中文者纷纷退休，反是一批
在中国学习中文的世代要崭露头角。这意味过去国民党以其资源所培养的关系也可能要随
风而逝。在中国习中文者未必亲北京，反而对中台的差距更有亲身体验。更大的改变，是
越战不再是美国新世代主要参照经验，波湾战争与反恐战争会成为新参考点。这些人对美
国军力的看法与前国务卿鲍尔将军的态度想必有差异。
陪那些现在占据麦克风的老人聊天固然得做，但更要投注资源在与新世代的对话上，重点
也不是美国的一中政策，而是美国要如何面对一个台独已经变成绝大多数的民主台湾，要
如何调整其政策来适应这个现实等问题了。
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之前看几篇J Michael Cole的文章，
似乎美国政府内部也是有人认为这次318运动是DPP搞得鬼，并予以批评。
当然J Michael Cole是反驳这说法，并希望美国政府能搞清楚状况。
从此篇文章里，可以看到台湾民主化的过程，和美国对此对应的矛盾。

DPP的阴谋w 如果DPP真的有GUTS 大家就轻松多了

没想到今天才刊出来

DPP若真有那个能力搞出318学运今天就不会这么惨了

要有条件让人感兴趣DPP ....唉

好文！不过民进党对美国智库下的功夫，严重匮乏

.....DPP在游说美国方面是花了很多钱的 嗯我是说游说组织的费用

美国人(不是政府)是否能把正义放在优先于国家利益，正视为了经济殖民外国的正当性问题我是认为占领华尔街有包含挑战这个议题的性质也是有美国人质疑扶植亲美独裁政权的正当性，但却站不上主流