导读：中国的崛起，必然与东南亚连动。而这次印尼总统大选中，双方不约而同以中国
为假想敌，呼吁印尼应该对抗中国大量进口原物料的政策，充分掌握自己国内的
天然资源。但在军事立场上，Jokowi持软性态度，认为印尼跟中国无明显边界冲
突，可以担任中国与东南亚边界冲突的协调者。Prabowo则强调中国崛起对印尼的
威胁，主张摆出强硬态度。
但与此同时，Jokowi也代表了新世代的民主改革之声，对抗军系势力的旧时代。
台湾应该更积极的与东南亚进行实质合作，强化国际上正式与非正式的韧性。而
印尼大选的结果则必然影响到之后的策略走向。
民主的关键时刻：印尼总统大选分析
◎ 颜维婷／美国俄亥俄州立大学政治学博士候选人
来源：http://whogovernstw.org/2014/07/10/wei-ting-yen-1/
7月9号，人口两亿四千五百万的印尼人（其中合格选民有一亿九千万人）选出下一任任期
五年的总统，这是印尼人第三次直选自己的总统。投票于7月9日下午一点结束，目前正进
行开票，正式的结果7月22日才会出来。不过根据印尼国内可靠的快速计票(quick count)
显示[1]，Joko Widodo(人称Jokowi, 二号候选人)将以52%左右的绝对多数当选印尼总统。
一路走来，这场总统大选的激烈程度远远超乎各界预期；两位候选人的民调由原先差距将
近20%到最后不分轩轾。选前，国内可靠的民调中心甚至拒绝公布最新民调数据，就怕影
响大选结果。这场选举结果不仅关乎印尼未来的民主进程，更关乎亚太地区未来的区域和
平与民主前景。为何印尼此次的选举事关重大？我们又该如何理解印尼这次选举及其意义
?
两位截然不同的候选人
原本，这是场选情一面倒向Jokowi(二号候选人)的选举。Jokowi是一位迅速窜起的政治明
星。他的政治资历很浅，来自于中爪哇省(Central Java)的Solo市，原本是位卖家具的商
人，2010年当选该市市长后，因其廉洁形象、具魄力的政治手腕和执行力，迅速在印尼窜
红。2012年他更挑战首都雅加达(Jakarta)成功，击败时任的执政者成为雅加达首长。印
尼人常笑称Jokowi就像是印尼的欧巴马，替印尼政坛带来一股清流。虽然Jokowi 2012年9
月才当选雅加达的首长，但其所拥有的影响力和民意基础，让各界自2013年中起就视
Jokowi为热门的总统候选人。若Jokowi当选，他将成为印尼第一位在威权时期
(1966-1998)结束后才开始参政的总统。
相较于Jokowi代表政坛新力量，另一位候选人则是已在政坛打滚超过30年的Prabowo
Subianto。与印尼大多数台面上的政治人物相同，Prabowo是政坛的旧面孔。Prabowo的父
亲是早期强人统治者苏哈托(Suharto) 重要的左右手; Prabowo自己则是Suharto的女婿，
军人出身，在威权体制时期靠着苏哈托庇护担任重要军职，也因威权时期各式寻租(rent
seeking)机会而极其富裕。换句话说，Prabowo是来自“旧”政治的一个典型代表，而其
在选战中也刻意塑造强人形象，不管衣着乃至语言的选择，都让人联想到印尼早期的强人
政权。在Prabowo从政的历程中，曾发生多件违反人权的争议事件，包括派兵镇压亚齐省
(Ache)与东帝汶(East Timor)的独立运动。其中一件至今仍为人诟病且在选战中受到攻击
的事件，是1998年5月亚洲金融风暴后，苏哈托准备下台之际，Prabowo绑架了若干支持民
主的民运人士，很多人至今还下落不明。那次事件也让Prabowo在苏哈托下台后被迫退役
，远走他乡自我流放至约旦(Jordan)。
这是印尼史上第一次出现两位背景截然不同的候选人，前两次总统选举(2004和2009年)，
总统候选人多少都与“旧”政治有一定关联。这次总统大选，Jokowi代表政坛新面孔，挟
著亲民的形象，竞选活动开跑后，民调稳定地维持在40%以上。普遍来说，国际社群也一
面倒支持Jokowi。原因无他，Prabowo过往破坏人权与反民主的纪录让各界对他的基本价
值多有疑虑；例如，若Prabowo当选，他是否会愿意继续支持民主体制[2]？然而，过去二
个多月竞选期间最令各界吃惊的，是Prabowo快速窜升的民意。Prabowo原本不是一位具威
胁性的候选人，他的民调在4个月前还只有15%，但其民调在过去两个月上升了将近20-30%
；反观Jokowi则持续在45%左右，甚至还下降了一点。
Prabowo支持度攀升的根源与意义
Prabowo开低走高的民调着实让国内外各界吃了一惊。撇开两组候选人竞选的风格与策略
（一般普遍认为Prabowo的团队较具组织力，而Prabowo本人也比Jokowi更擅长发表演说）
，急速攀升的支持度透露著有不少印尼选民仍旧支持 总统候选人=强人 的形象，特别是
对于住在乡村地区教育程度与经济程度都较低的人，Prabowo诉诸的强人领导形象符合他
们对统治者的想像。另一相关的原因，则是Prabowo获得较多政党支持[3]，特别是四个主
要穆斯林政党，有三个支持Prabowo。较多政党支持隐含两个意义：其一，对于社经程度
较低又地处偏远的人民来说，政治离他们的日常生活很遥远，他们很容易用已知的政党与
组织作为“资讯捷径”(information shortcut)来帮助自己做选择，而非主动去比较个别
候选人的政见[4]。其二，较多政党支持形同较高的动员能力；在印尼的脉络里，很多时
候较高的动员能力仍与买票贿选脱不了钩。就笔者在当地的所见所闻，这次大选前在非都
市的偏远地方，一张选票的价格大概可以喊到5万至10万印尼盾(Rupiah)之间（大约150到
300元台币），以印尼最低工资（每月）只有约莫5000元台币上下的标准来看，“卖”一
张票可赚的钱不少。
换句话说，帐面上Jokowi与Prabowo的支持度反映的是更深层印尼选民结构的成熟度与人
民对民主的诠释；这场选举变得不仅是一场总统选举，而是印尼人民如何想像与决定这个
国家民主未来的走向。究竟，人们是对于强人统治仍有一定期待？还是愿意替印尼的民主
选一条新出路？
走在十字路口的印尼
无论如何，选前几天不分伯仲的民调结果都已替这场选举添加了许多变量，迫使印尼站在
民主的十字路口上。紧绷的选情预见了大选可能出现两种结果：第一种情况是Prabowo最
终超越Jokowi赢得总统大选，印尼将获得短期的平静，但长远来看，Prabowo是否愿意并
持续支持民主体制是一个很大的问号；第二种情况是，Jokowi将以些微差距赢得选举，
Prabowo并不一定会接受，相近票数将造成短期内社会的动荡，但动荡平息后，长远来看
印尼的民主体制将更进一步的扎根。
目前看来，印尼正处在第二种情境中。可靠的民调中心快速计票皆显示Jokowi以至少4%的
差距领先对手，只是由于正式结果还未出来，一切仍是未定之数。不过，Prabowo显然不
想轻易认输，因此在选举结束后的当晚，发生了两位候选人同时宣布自己当选的奇妙景象
。往前看去，从现在至22日正式结果公布的这十几天极其重要。印尼必须全力防止选举舞
弊发生，尤其要防止票匦在运送与向上加总的过程中出现舞弊（这是被评为最有可能发生
舞弊的环节）。倘若最终结果真是Jokowi获胜，则印尼民主进程的责任则无可避免（也有
点讽刺）地落在Prabowo身上。如果Prabowo真如他自己所宣称是民主制度的支持者，那么
承认败选并呼吁选民理性、维持国家和平，将会是他展现支持民主体制的绝佳机会；只是
，国内外各界皆担忧他是否愿意轻易承认败选。若其最后仍拒绝认可Jokowi当总统的正当
性，以Prabowo的动员实力，届时对印尼将是一场灾难。另有一种较佳的情境，是于快速
计票领先4%的Jokowi，能在最终选举结果上拉大自己跟Prabowo的差距，越大的差距就越
能确保选举的正当性，减少政局动荡的可能性与长度，此结果将会是现状中的最佳解。
总的来说，印尼无疑正处在民主发展的十字路口上，这场选举关乎印尼是否能持续深化民
主，因此国内外各方皆屏息以待，等著看人民最终期待的到底是怎么样的领导人。印尼的
民主进程亦关乎东南亚地区未来民主发展的可能性。在东南亚，新加坡和马来西亚依旧属
于一党独大的威权政体，泰国前不久才刚发生史上第12次政变，菲律宾虽然也是民主体制
，但一般被认为体制脆弱，唯独印尼的民主体制令各界惊叹地越发展越健全。这场选举结
果将影响印尼民主未来的方向，作为世界第三大民主国家与第一大穆斯林国家，大家都在
等待并期待最好的结果。
[1]：印尼国内有多家民调中心，最具公信力的民调中心只有两家，分别是CSIS-Cyrus
Network与Saiful Mujani Research and Consulting，而这两家民调中心的出口民调
皆显示Jokowi将赢得本次总统大选。
[2]：各界对于Prabowo是否真心支持民主体制一直存疑，这也成为选战话题之一。数周前
一场公开座谈中，Prabowo一句“直接选举可能不适合印尼的文化”，引发各界挞伐
，虽然竞选团队事后出面解释，却也无法化解国外各界对Prabowo的不信任感。相关新
闻请见 http://ppt.cc/7fxT
[3]：Prabowo为何会获得较多的政党支持与印尼现存盘根错节的政经利益有关。对于目前
的既得利益者来说，相较于Jokowi这位政治新人，Prabowo的胜选较容易帮助他们巩
固现存的政治利益。
[4]：2012年Pepinsky, Liddle与Mujani的研究显示穆斯林只有在不清楚各政党政策时，
才会投票给穆斯林政党，利用穆斯林政党来当作“资讯捷径”。更进一步的资讯请参
阅：http://ppt.cc/~r2Z