新西兰怎么靠农业成为已开发国家？
2013 年 7 月 10 日，台湾与新西兰签署“台纽经济合作协定（Economic Cooperation
Agreement，ECA）”，同年 12 月 1 日生效，除我方部分农业产品、纽方部分工业产品
逐年降税外，双方几乎开放 100% 产品免关税贸易，有助我国优势产业拓展市场，国内消
费者也可望享受低价高品质的纽国农产品。
由于纽国出口以农产品为主，与我国以科技工业为主的产业型态高度互补，因此开放对市
场冲击不大，且台纽 ECA 将有助我国突破区域经贸整合困境，加速我国与他国签订自由
贸易协定。
身为已开发国家赢者圈的一员，新西兰与其他先进国家不同，新西兰的工业、
科技业并不发达，而是以原物料、农产加工和服务业发展国家经济。
2012 年，新西兰 GDP 成长 2.65%，人均所得 3,8255 万美元，失业率 6.93%，IMF 预估
2013 年 GDP 成长 2.54%，2014 年成长 2.95%，比起日本 2014 年预期成长 1.24%，美
国 2.59%，新西兰领先其它高度工业化的已开发国家。
而 2013 年联合国公布的幸福国家排名，新西兰为居第四，仅次于挪威、丹麦、澳洲。
我们都觉得弃农从工才是发展正道，但新西兰另辟蹊径以农业一举跃居已开发
国家
从台湾的经济发展经验来看，从早期的农业、农产加工、轻工业、重工业到高科技产业、
生技业，新兴工业化国家循着这个脉络一步一步发展好像是理所当然，如今的东南亚各国
也是依循相同的节奏发展上来的。
然而，新西兰却选择走上不一样的道路，以农业产品出口发展国家经济。
大多数国家的农业都是弱势受保护的产业，但新西兰的农业与农产加工却是具有强
大出口竞争力的产业。
以台湾与新西兰贸易为例，台湾为电子产品出口国，新西兰为农业出口国，台湾出口产品
产值较高，与纽国贸易应该呈现顺差，但不然。事实上，台纽双边贸易自 1996 年以来台
湾均为逆差；但自 2006 年以后台湾对新西兰出口大增，2008 年台纽贸易转为顺差，
2009、2010 年又再恢复逆差，2010 年我方有逆差 1 亿 3,734 万美元。
由此可见，新西兰靠着农产品出口，一样胜过靠着科技工业出口的台湾，其农产品的强大
竞争力不容小觑。
究竟，新西兰是如何办到的？
新西兰采取市场自由化，全力拼出口成长
农牧业是纽国重要产业，农业生产高度机械化，主要农作物有大麦、小麦、燕麦、水果等
，畜牧业有羊肉、牛肉、乳制品、羊毛等，共贡献了 17% ~ 20% 的 GDP，提供了 12% 的
就业人口。
除此之外，由于天然资源丰富，新西兰的林木业也相当发达，惟缺乏矿产、石油，必须从
澳洲与其他国家进口。
新西兰农业生产活动与资源之配置，以出口为导向，农牧产品 85% 作为出口，每年农产
品出口值达 160 亿美元，占纽国出口总值高达 65% 之钜；新西兰是：
全世界第 12 大农业出口国、第 1 大羊肉出口国、第 1 大乳制品出口国
及第 2 大羊毛
农业在新西兰经济体系中扮演重要角色，且带动新西兰农产品产值提升的主要动力在于出
口值的提升。
然而，各国几乎都相当保护本土农业，对新西兰农产品出口造成阻碍，因此新西兰致力于
参与 WTO 经贸谈判，并积极与各国签署自由贸易协定，力图降低关税与非关税障碍，打
开各国的农产市场。
在力图打开各国农产市场的同时，新西兰也打开自己的市场，开放各国产品进入新西兰。
因此，新西兰不论在农业强项，或者工业产品，甚至是服务业贸易上，几乎没有关税与其
他限制。
2002 年农产品平均税率为 2.1%，而 2008 – 2009 年已降至 1.8%，低于新西兰整体简
单平均适用之关税；工业产品关税为 OECD 国家最低，仅 2.4%；在服务业贸易方面，外
国服务提供者在新西兰面临之市场进入障碍相当少，一般而言，当外国之服务提供者已符
合移民与品质之规范时，将能享受国民待遇。
因此，台湾在台纽 ECA 关税上得利的不多，因为新西兰本来就是个开放的经济体
，反而使台湾在降低原先较高关税的农业上付出的筹码较多，必须因应的可能冲击也较大
。
然而，新西兰为什么敢开放？开放市场意谓著更多、更激烈的国际竞争。失去关税与非关
税障碍的保护，虽可能使优势产业在全球攻城掠地，但受害产业却可能因此倾家荡产，被
迫投入其他产业。即便新西兰政府知道农产品成长的关键是拼出口，开放市场的对新西兰
而言非常重要，但对因此遭受损害的人却难以接受，因此开放市场对新西兰和世界各国一
样，都是个艰辛却必要的挑战。
台湾政府黑箱签订两岸服贸协议，事前不进行完善的告知与讨论，引来社会挞伐，对遭受
协议冲击的人民来说更是不能接受。相反的，新西兰不论对内调降关税，或对外签署自由
贸易协定，都事先进行冲击评估，并充分与人民讨论利害关系，取得人民的理解与社会共
识，使新西兰全国上下普遍支持市场自由化的国家政策。
政府与社会妥善的沟通与事前评估作业，是新西兰追求自由开放的成功之处，
值得台湾政府借镜与省思。
新西兰政府的改革：政策上取消补贴，鼓励农民自强
除了关税保护，世界各国普遍补贴农业来增强农业竞争力。
新西兰在 1984 年以前也是用这样的思维，透过政府的支持增加出口，包括对羊肉、羊毛
、乳品价格补贴、生产成本补贴、税赋减免、低利贷款、贷款减免、研究推广及咨询服务
。
政府对农业的各式补贴，使得饲养羊、牛之农民其将近 40% 所得来自于政府补助。
长期补贴的结果致使农民孤立于市场讯息之外，国际竞争力丧失，农场与农民
企业精神及创新能力不足，资源产生不当配置，原本生产力不足农民亦投入生产，并对环
境造成负面冲击。
1984 年以后，新西兰政府开始了一连串的农业改革措施，逐步取消对农业资本设施与生
产要素的补贴，废除价格支持及税赋优惠措施，并针对非经济农场提供离场配套措施，而
政府所提供之检查、咨询服务回归到使用者付费的基础上。
改革初期因纽元升值、通货膨胀及利息攀升等问题，导致农产品价格下跌、生产成本上涨
，致使农场收入减少，对农民带来不小伤害。
但两、三年后，农业便恢复经济秩序，农场经营利润开始提高，农民成功扭转困境。
长期而言，新西兰农业生产力大幅提升，低品质放牧地转为更有效率的用途，农场为求生
存不断整并扩大规模，农民的创新与积极接收市场资讯成为推升所得的重要原因。
在改革过程中，产业调整是无可避免的，农民面临重大的转型压力，新西兰政府对于如何
移除既有农业补贴措施，与开放市场一样，不断的与产业团体代表沟通，以消除农民疑虑
并寻求支持，农民进而成为改革的支持者与推动者。
农业改革后，新西兰农业生产力每年平均 5.9％ 成长，农场平均收益大幅提升，年轻人
持续进入农业生产行列，农村人口增加率大于人口增加率。
农民自豪于此种不依赖政府补贴甚至拒绝政府补贴之经营方式，农民不仅不仰赖
政府补贴，政府甚至从羊肉、羊毛等农产品出口抽取出口捐（Levy）作为农民教育训练费
用。
现今新西兰对于农业部门所给予之补助，为 OECD 国家中之最低者，“生产者支持估计量
（producer support estimate）”为 0.7%，而 OECD 对农业平均支持之水准为 23%。
怎么将产品行销国际？新西兰政府下决心“整合，促成一条龙生产”
新西兰农业发展成功的原因，除了市场自由化、取消补贴以外，更重要的是纽西政府在农
产整合、出口、行销上做的努力。
以新西兰乳制品的发展为例，早期新西兰酪农业是典型的小农经济，许多酪农有自己的农
场，农场散布在新西兰各处。为了整合资源，寻求规模经济，众多酪农和邻近的酪农合资
成立合作社，生产起司、奶粉等乳品加工，由此可见，新西兰很早便有整合资源
有效运用的意识。
对小农组成的合作社来说，要将资源投入海外市场相当困难，因此新西兰政府于 1923 年
政府设立“乳品出口制造管控委员会（Dairy Export Produce ControlBoard）”，以主
导所有的乳品出口。
1961 年，新西兰政府进一步成立“新西兰乳品局（New Zealand DairyBoard, NZDB）”
控制该国所有的乳品出口并集中行销。同时，新西兰的乳品合作社可以自由在新西兰境内
贩售其乳品，但在出口方面，遵守该国法律，提供乳品给新西兰乳品局。
为了成为一个出口行销商，新西兰乳品局更作为该国外国直接投资的推手，进行
数项海外战略投资，包括设立海外乳品加工厂、成立海外子公司、合资或并购海外乳品公
司，使得新西兰乳品局摇身一变，成为一间跨国企业，建立了全球最大的乳品行销网络。
同时，新西兰乳品的合作社为了能更成功经营海外市场，更有效率，遂进一步的整并，到
了 1996 年仅剩下 12 家乳品合作社。新西兰乳品产业透过合作社间的整并，将资源集中
，发挥最大效益。
除了合作社合并，酪农间的整合也不断进行，使得酪农所拥有的畜群规模逐渐扩大，经济
规模亦随之增加。至 2007 年时，新西兰的酪农户已剩下 1.1 万户，较 30 年前减少近
6,000 户，同时，平均每户的乳牛畜养头数则增加到约 340 头，畜群规模增加近二倍。
1996 年，新西兰政府决定转移新西兰乳品出口制造管控委员会的资产给该国各乳品合作
社，乳品合作社间又进一步整并。时至 2000 年底，95% 的新西兰乳业由 New Zealand
Dairy Group 及 Kiwi Cooperative Dairies 两间公司所把持。
此外，在 1990 年间，撤销出口管制声浪逐渐兴起，乳品业认为有为数众多的选项可以管
理此一变化，最终决定最好的方式即是整合为一间大型公司，以解决新西兰乳品公司间的
激烈竞争问题，因此 Fonterra（恒天然合作社集团有限公司，简称“恒天然”）遂于
2001 年 10 月成立。
Fonterra 现为世界第一大的乳品出口商及世界六大知名乳品公司之一，是新西兰当地最
大的公司，其产权属于全国近 11,000 家牧场。也就是说，所有酪农都是 Fonterra 的股
东，这大大激励农民生产并接触市场资讯。
Fonterra 本身掌握全世界三分之一的乳品贸易，向全球 140 多个国家提供高品质的乳制
品，是国际乳品贸易中最具有影响力的公司，旗下包括安佳、安怡等知名品牌。
新西兰政府协助整合酪农业，统一生产、出口与行销，避免国内重复投资与不必要的竞争
，将所有资源用于国际市场的战场上，使新西兰成为第一大乳品出口国，全球高达 35%
的乳制品都是新西兰制造，年出口额超过 110 亿美金。
除了 Fonterra，新西兰政府在奇异果产业上也同样扮演统合资源的角色，成立 Zespri，
集中出口并行销全球，让我们现在一想到奇异果就会想到新西兰。
因此，新西兰政府虽不直接补助农业，但对于农业在国际市场的竞争，政府是不遗余力的
大力相助，缔造了纽国农业高度的竞争力。
高标准的食品检疫，也是新西兰农产品外销国际的王牌
此外，新西兰也积极投入动植物病虫害检疫技术，并建立农产品产定追踪制度，给每一个
农产品身分证，发展食品安全网络。
投入病虫害检疫研究和农产追踪制度，除让新西兰的食品安全闻名全球，避免黑心食品渗
透对国家名誉的损害，并冲击农产市场外，同时也大幅提升新西兰农产品的附加价值，人
们对新西兰食品品质的信心，让消费者愿意花更多购买其产品。
除此之外，新西兰高度的食安检疫，使其有能力要求他国也达到相同水准，并以食安为由
禁止他国农产品进口，保护本国市场。
市场自由化、取消补贴、政府整合和食品检疫，让新西兰农业成为强势产业，并持续推升
新西兰的经济成长，证明不靠工业、科技业，新西兰一样能开创属于自己的一片天。
除了农业，新西兰服务业也很繁荣
除了农业与农产加工，服务业也是新西兰的经济主力，约占其 GDP 之 71%。新西兰之出
口服务，约占其出口盈余之 1/4，且成长速率超过货品出口，因此改善海外服务贸易市场
之进入机会，亦属新西兰重要推动工作。旅游、教育、交通与商业服务为主要服务贸易出
口部门，惟服务出口之范围近年更加多元化。
尤其观光，根据新西兰统计局的资料，大陆游客的人数在 2012 年成长 31.2%，观光业则
直接或间接撑起了 8.7% 的 GDP，观光出口已成为新西兰经济成长的主动力之一。
新西兰以农立国，不盲目追求工业化，而着眼于最有竞争力的农业以及与农业相关的工业
，靠着市场自由化、取消补贴、政府整合和食品检疫加强竞争力，拓展全球市场，并积极
发展服务贸易，最终成功走出了属于自己的国家之路。
http://flipermag.com/2014/06/10/how-new-zealand-become-developed-country/
问题还是要从整题性来看，如果是负责任的政府是会以整体利益来做决策基础