民进党主席蔡英文于共识营会前致词全文
重点整理:
1. 马政府所规划的“自由经济示范区”政策，是一个内容空洞，只想假借示范区的名义
，试图偷渡各种争议性的开放管制措施，以及肆意破坏体制的错误示范政策。民进党必
须改正这种错误，避免台湾的产业发展受到扭曲及误导，影响我们总体竞争力的提升。
2. 制定“两岸协议监督条例”是学生运动最重要的诉求，也获得台湾社会的高度支持。
但行政院目前提出的版本，不仅无法监督，更排除了立法院的实质参与。这部提案，
被公民团体讥为“不监督条例”。它不仅无法监督，甚至还把令人诟病的黑箱作业合
法化。
3. 考监两院的功能不彰，长年为民众所诟病。本次监察委员的提名，更是充满公然酬庸
、安插亲信的情况。笃信五权宪法的总统对于政治的盘算，似乎远超过对于考监两院
宪政功能的期待。
4. 当政府总与民意背道而驰，作为在野党，就应该更善尽起监督的责任。临时会是一场
激烈的战斗，民进党席次不够、资源不够，但只要我们决心是够的，努力是够的，台
湾人民绝对不会让我们孤军奋战！
共识营演说全文 蔡英文：肩负守护台湾使命
http://www.appledaily.com.tw/realtimenews/article/politics/20140609/413047/
民进党主席蔡英文今邀集党籍立委、县市长及党中央政策干部赴台中，进行“立法院临时
会前政策扩大会议”，针对考监人事、两岸服贸协议等重大议题进行讨论。蔡英文在会前
致词表示，民进党做为最大的在野党，肩负守护台湾的使命，必须为台湾人民，守住必要
的防线。
蔡英文也在致词中提到，两岸服务贸易协议对马政府而言，并不是一个经贸协议，而是操
作选举的工具之一，“我认为这种弃人民利益于不顾的政治算计，正是台湾民主难以深化
的重要因素。”
对立法院将在6月中旬进行的监委与考委的人事同意案，蔡英文表示，考监两院的功能不
彰，长年为民众所诟病，“本次监察委员的提名，更是充满公然酬庸、安插亲信的情况。
”(颜凡裴／台北报导)
以下是民进党主席蔡英文会前致词全文：
柯总召，吴秘书长，还有我们各位党团同志、立委先进，大家午安，大家好：
今天因应临时会的举办，我们在台中，一方面凝聚我们对临时会诸多议题的共识，同时也
要利用这机会谢谢各位在过去会期的辛苦。今天选在台中也有特殊意义，因为也希望今天
的会议在台中的举行，给我们在中部的几位要从事选举的候选人，给他们加油的机会。
我们做为最大的在野党，肩负的是守护台湾的使命。今天的台湾社会，其实对我们还有更
高的期待，这就是我们为什么在这里举行扩大会议的原因，因为我们必须为台湾、也为了
台湾的人民，守住ㄧ个必要的防线。
所以，在未来的两天，我们要借由密集而有效率的讨论，对于本周的临时会可能遭遇到的
几个重大，但不该被草率处理的法案，提出民进党的主张与对策。更重要的是，未来这一
段时间，我们也要持续的和公民社会保持对话，让我们可以集结最大的力量，把这个国家
导向正轨。
首先，我们要面临的是“自由经济示范区特别条例”的问题。马政府所规划的“自由经济
示范区”政策，是一个内容空洞，只想假借示范区的名义，试图偷渡各种争议性的开放管
制措施，以及肆意破坏体制的错误示范政策。民进党必须改正这种错误，避免台湾的产业
发展受到扭曲及误导，影响我们总体竞争力的提升。
马政府“自由经济示范区”政策存在几个大问题：第一，示范区不是为建立有策略性、竞
争力的经济示范区，而是可以无限制延伸的拼盘杂烩，既有的各种园区包括自由贸易港区
、农业科技园区、加工出口区、科学工业园区、各地产业园区，以及主管机关及县市政府
新选定的区域，皆可申请成为示范区；不适合在实体区发展的服务业，只要主管机关核准
，就可以用“示范事业”的名义，享有特殊待遇。这种漫无界限、无确定目标的示范区政
策，除了让既有产业体制四分五裂外，能产生什么样的效果？其实外界有很多的质疑。
第二，示范区政策完全是黑箱作业，以界定不明确的“示范区”概念，偷渡、排除现有的
行政管理规范，条文中大量的空白授权，其中更涉及两岸的开放、土地的征收、环评等和
近来社会抗争事件息息相关的行政机关扩权的条文，形同黑箱作业。
第三，错误的产业政策规划。例如让原来管制进口的大陆农产品和工业产品，可以变相进
口到挂名示范区的的各地园区或事业，冲击国内相关产业，尤其是农业。又如，国际医疗
、高等教育产业的开放，完全未和现有医疗及教育体系发展问题作整体的考量。
示范区的政策其实还有很多问题，等下进行研讨时会一一讨论。在示范区政策上，民进党
必须要有国家总体经济战略的思维，提出更宏观、前瞻的对案。我初步认为，台湾因应全
球化挑战的基本策略，应该是全力推动产业的转型及升级，负责任地就应重点发展的核心
产业或策略产业，进行具体的规划，集中力量和资源，全力促其发展，这就是目标产业或
示范产业的观念，不应该挂示范区名义，相关法规及优惠措施，应该是要全国一体适用。
至于园区是可以作为一种政策工具，但必须是有具体目标及推动策略产业发展的策略性园
区，在这方面其实外国有很多的参考，我们可以好好参考这些外国的做法，配合客观条件
提出具体规划。园区数目在精不在多，绝不是示范区条例这种遍地开花的无厘头做法。
民进党应该朝以上方向作整体思考并提出相对的构想，据以大幅翻修自由经济示范区特别
条例。再者，医疗和教育服务的创新，专业人士包括医师、会计师等等开放，也应该从解
决现有体系的问题着手，整体性地健全相关法规及产业发展环境，从根本上改善产业体质
。另外，两岸货品、服务和人员往来，也应该充分透明，不能让“示范区”架空现有的法
制规范，伤害到我们整体的利益。
再来是在这两天的研讨里面，我们也希望能够有一个讨论，也能够凝聚ㄧ定程度共识的是
“两岸协议监督条例”。过去几年，两岸关系的发展被特定政党、人士所垄断，协商过程
不透明，又无法监督的两岸政策，成为台湾社会最大的集体焦虑。也因此，制定“两岸协
议监督条例”是学生运动最重要的诉求，也获得台湾社会的高度支持。
但行政院目前提出的版本，不仅无法监督，更排除了立法院的实质参与。这部提案，被公
民团体讥为“不监督条例”。它不仅无法监督，甚至还把令人诟病的黑箱作业合法化。
所以，我们必须提出一套能够促进协议签署透明化、民主化的监督机制，这套机制必须确
认让具有民意基础的国会能够落实“事前参与、事后监督”。而从协议的形成、各种影响
评估、社会沟通到洽签的过程、审查和议决，都必须要有一套严谨的监督机制。
如果朝野政党面对两岸关系时，能够优先凝聚国内的共识，让两岸关系不再被特定政党、
人士所垄断，两岸关系自然会回归到正常化的轨道上来。
另外，我们在这里也会一起讨论的是两岸服务贸易协议的审查，近来马总统又再ㄧ次提到
服贸协议快速通过的问题，马总统似乎忘记了，服贸协议签署与审查过程的决策黑箱与程
序不正义，正是造成近半年来台湾政治纷扰的根源。
我已经再三表明，必须等到两岸协议监督条例通过，而且政府所做的说明，能够让对服贸
有疑虑的民众释疑，才是处理服贸协议的时机。但是学运之后，我们只看到政府持续地想
要推动服贸，对于人民的质疑与忧虑不闻不问，甚至反过来要以强推服贸协议，来挑起政
党的对立，以利于执政党年底选举的布局。
对马政府而言，服贸协议并不是一个经贸协议，而是操作选举的工具之一。我认为这种弃
人民利益于不顾的政治算计，正是台湾民主难以深化的重要因素。
最后一件要讨论的，是考监人事同意权的问题。考监两院的功能不彰，长年为民众所诟病
。本次监察委员的提名，更是充满公然酬庸、安插亲信的情况。笃信五权宪法的总统对于
政治的盘算，似乎远超过对于考监两院宪政功能的期待。
而我们更忧心的是，这样的考监两院，未来将对我们的政府运作和民主政治会造成多大的
伤害。面对这个问题，我们只有严格审查，没有第二个选择。
各位同志，当政府总与民意背道而驰，作为在野党，就应该更善尽起监督的责任。临时会
是一场激烈的战斗，民进党席次不够、资源不够，但只要我们决心是够的，努力是够的，
台湾人民绝对不会让我们孤军奋战！
未来一天半，我会与各位一起讨论如何面对临时会的挑战，以及民进党的因应措施。支持
者期盼殷殷，我们不能辜负人民对民进党的期待，希望大家和我一起努力，我们一起来面
对问题、解决问题，谢谢大家，谢谢。