福尔摩沙电子报 童振源 http://goo.gl/xVV2qo
2008年5月马英九总统就任以来，台湾政府与大陆政府在九二共识、各自表述（零八共识
）的基础上稳定互动。两岸政府采取先经后政、只经不政的谈判策略，陆续完成二十一项
协议。然而，两岸的政治与主权冲突至今没有有效化解，导致两岸经济与社会整合愈来愈
密切，台湾人民的疑虑愈来愈深，两岸关系的发展也面临瓶颈。
首先，两岸政府对于九二共识的内涵是没有共识的，台湾强调九二共识是一个中国、各自
表述，但是大陆认为九二共识就是一个中国原则。国共两党对于九二共识的内涵各说各话
，固然提供两岸互动的模糊空间，却也延续两岸的长期争议与冲突，而且已经无法因应当
前两岸变局与政经谈判的需要。
目前，两岸服务贸易协议仍在立法院审议，两岸货品贸易协议、两岸互设代表处、两岸高
层会面都难以达成协议，使得两岸关系的进展缓慢而无具体突破。真正的问题在于台湾的
国际参与与两岸政治冲突无法突破，导致大部分台湾人民对于两岸关系的快速发展存在疑
虑，再加上谈判过程黑箱作业与利益分配问题，而对各项两岸协议存在疑虑。
相对其他政策，两岸政策是马政府较受台湾民众满意的政策，但是不满意度仍高过满意度
很多。2013年9月，根据民主进步党第三次全国性民意调查报告结果，台湾人民对马政府
的大陆政策满意程度，全体受访者中有26.3%满意、57.0%不满意；其中，84.6％的泛绿民
众不满意马政府的大陆政策、31.8％的泛蓝民众不满意、56.5％的中间选民不满意。也就
是说，经过六年，马政府的两岸政策绩效并没有获得大多数台湾民众的支持。?见表1
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当前两岸关系发展情势也对大陆领导人习近平造成严厉挑战。如果民进党候选人没有调整
两岸政策立场而当选2016年台湾总统，将实质终止前大陆领导人胡锦涛以九二共识、各自
表述建构的两岸和平发展架构。因此，大陆政府如何建立与民进党的互动，并且达成妥协
的共识，对习近平是很大的挑战。当然，民进党要执政也会面对调整两岸政策的压力。
此外，过去六年的台湾民意发展趋势与大陆对台政策目标是背道而驰的，使两岸关系发展
面对瓶颈、甚至很可能逆转。在国家定位方面，2012年3月，民进党的民调显示，81.2％
的受访者赞同“台湾是一主权独立国家”，77.9％的受访者认为台湾与中国大陆不是同一
个国家。
再者，根据台湾指标公司在2013年4月29日公布的民调，只有39.1％认为“台湾和中国大
陆都属一个中国的一部分”，48.1％则持否定的看法。特别是，20至29岁的年轻人有60.3
％认为“不是”，只有30.2％认为“是”。此外，56.2％认为两岸是“国与国的关系”，
26.4％持相反意见，20至29岁的年轻人持此看法的比率甚至高达76.2％。
台湾指标公司在2014年5月29日再公布，只剩下26.8％认为“台湾和中国大陆都属一个中
国的一部分”，61％持否定看法，超过七成的20至29岁的年轻人持否定看法。此外，59.7
％认为两岸是国与国关系，只有25.0％持否定看法。（见图1）
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在国家认同方面，根据政治大学选研中心的调查，将台湾人认同比重减去中国人认同比重
当作是台湾人认同指数。台湾人认同指数从1992年的负7.9％增加到2000年的24.4％，
2007年为38.3％，增加到2011年的48.5％，2012年增加到50.6%，2013年再继续增加到
53.3％。马总统执政六年的台湾认同指数增加的速度远比陈水扁政府时期要快很多。（见
图2）
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在国家选择方面，根据政治大学选研中心的调查，除了维持现状再决定及永远维持现状的
民意支持度之外，将支持尽快统一、偏向统一的民意支持度减去尽快独立与偏向独立的民
意支持度，得出“两岸统独指数”，此指数为正数表示台湾人民比较偏向支持统一，此数
为负数表示台湾人民比较偏向支持独立。1994-1999年的李登辉政府时期，两岸统独指数
平均每年为5.1%，2000-2007年的陈水扁政府时期为负2.9%，2008-2013年的马英九政府时
期为负11.2%。这显示，马总统执政后，台湾人民支持台独与反对统一的比例大幅增加。
（见图3）
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进一步分析，根据政治大学选研中心的调查，将偏向独立、尽快独立与永远维持现状的民
意支持度加总，得出“台湾拒统指数”，此指数表示台湾人民坚定拒绝统一的比例。
1994-1999年的“台湾拒统指数”平均为30.1％。2000-2007年平均为36.9％。2008-2013年
平均为47.3%。很显然，台湾人民在马总统上台后坚定拒绝统一的比例显著增加。(见图4)
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过去十年，即使大陆政府拼命对台湾让利，台湾人民并没有感受到大陆政府的善意。根据
政治大学选举研究中心的调查，过去十年，台湾民众认为大陆政府对台湾人民不友善的比
例维持在40-50％之间。特别是，在两岸签署ECFA不到半年，台湾民众认知大陆政府不友
善的比例竟高达48.3％，超过大陆政府在2005年公布反分裂国家法后二年期间的比例。
展望马总统未来两年执政期间，两岸关系的发展应该会较过去六年发展的速度缓慢，但也
不致于发生重大冲突。两岸服贸协议在立法院审议，已经延宕一年，仍不知何时可以通过
，而且必须等两岸协议监督条例在立法院先通过，但同样不知何时能通过此条例。因此，
大陆方面已经放缓两岸货品贸易协议的协商速度，也不同意马英九总统与习近平主席在北
京举办的亚太经济合作会议（APEC）高峰会见面。总而言之，国民共三党都在布局2016年
台湾总统大选后的新两岸情势发展。
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短评：1.太阳花运动最大贡献，让马无法再与中国深化交流。
其中国政策彻底触礁，但仍须严防偷袭式闯关。
2.依据台湾指标民调大胆推测，统独趋势通过交叉，
台湾认同已经明显过半，支持独立从政治负债转变为政治资产。
3.台独或类似概念的完成未来须依靠30岁以下这批年轻人，
因其中的七成已达成“认为台湾不属中国一部分”的共识，
可以预期他们将是台独力量的生力军。
所以2014年底主轴就是反国民党，达成目标之方式，
非一对一选举，投你所支持的党派或团体，
一对一选举，投民进党以集中反国民党力量。
这是可以保有独派声音，又能有利反国民党的方式。