嗨，我是老瀚
社课时我有讲到关于台湾的反核四运动历史长达三十年
而对于反核四/反核运动在台湾由于时间关系并没有太多着墨
这次社课给的比较多是试着破除核能安全神话及戳破政府谎言
若要重新回到反核运动，那不要忘了回到贡寮地区的脉络开始谈起
之后会试着揪大家看纪录片《贡寮，你好吗？》
这边贴一篇文章大家看一下
http://www.coolloud.org.tw/node/64150
反核运动从1980年代至今，已历时三十年之久，是环境运动
中历史悠长的一条战线，不但引领出台湾环境运动组织的出
现与成长，更是牵连台湾民主运动的历程，从反核运动的历
史与策略，更可以观察到台湾解严后这数十年来政治与社运
的变化。
台湾反对核能电厂的民间声音，虽然从核三厂就已有所闻，
但真正开始有反对运动还是从争议核重重的核四厂开始，19
80年政府提出核四计画，将厂址选定贡寮，但1985年因台美
关系生变，立法院由国民党带头以环保、安全等理由决议冻
结核四预算，显示核四兴建实与国际政治情势有关，而非单
纯的国家公共建设。1986年苏联车诺比核电厂发生事故，让
许多民众开始对核能产生质疑，1988年，台湾最早崛起的环
境组织“环保联盟”开始进行民间的反核串连，促成地方草
根组织“盐寮反核自救会”也于同年成立，随即开始了反核
运动的街头抗争策略。这个时期是反核运动群众基础的奠基
期，借由一次次上万人的街头示威让反核议题浮上台湾社会
，除了挑战核四采购背后的美国势力压迫，核电作为不容质
疑的国家政策，以及黑箱作业的审查方式，被民间批为政治
独裁、科技独裁的代表，反核四运动也成为台湾社会重要的
人民主权与环境权的乡土保卫战。
1992年，立法院通过核四预算恢复动支，引发反核运动的下
一波战火，而社会运动的压力，也迫使长期部份未经改选的
国会进行全面改选，由于民进党一举拿下三分之一的席次，
使得经由立法院的预算审查达到停建核四成为可能，以环保
联盟为主的反核力量，也开始了向议会施压的策略。地方草
根组织“盐寮反核自救会”即使经过公权力的起诉与打压，
也仍然奋力再起，持续带领贡寮民众往立法院抗议请愿，但
国民党始终不肯让步，仍然以多数表决解冻核四预算。核四
至此已经过了中央的行政、立法程序，使得反核运动走上更
诉诸群众的政治策略，就是号召民众连署罢免拥核立委（注1）
、贡寮乡地方公投（注2）等，都是台湾民主运动创举。199
4年，国民党为避免反核运动一次次地包围立法院抗议，将核
四预算全数编列，一次通过八年的核四预算，使得人民对于
国民党政权极其失望，随即民进党人士林义雄发起了核四公
投的运动策略，诉求全国公民投票决定核四存废，并以绝食
静坐、苦行作为社会宣传方式，反核声浪汹涌，虽然因没有
制定公投法而无法成为现实，但公投连署高达十万人以上，
1995年反核运动的街头游行也高达三万人。
反核运动从初期就与民主运动并进，在民进党成立前后都密
切合作，因为对抗标的一致都是国民党的统治威权，但随着
民进党进入国会的席次越来越多，社运界却感到民进党对于
街头抗争逐渐失去兴趣。1996年民进党在立法院提出了核四
停建案，国民党随即提出覆议表决来推翻此案，这虽然只是
国会的内部斗争，但在外包围立法院激烈抗议的反核民众却
看出民进党的反核决心大不如前，民进党果然也于此役后宣
布扬弃街头路线，专心于议会路线，争取中产阶级的支持，
致使反核运动受到不小打击。至此运动隐然分为两个方向：
一是以议会游说、推动核四公投为策略，持续支持民进党在
选举上将国民党打倒以取得政权，获得反核的最后成功；一
是回到贡寮进行核四工程的在地监督与抗争策略，以地方草
根的组织延长反核运动的实力与战线。
1997年核四厂仍有行政程序尚未完成，包括当地渔业权的征
收、部份工程用地的变更、文化遗址的调查以及建厂执照的
发放，“盐寮反核自救会”、绿盟（注3）以及支援的学生
团体在各项关卡奋力阻止，使得核四工程受到阻碍，除了进
行以拖待变的抗争策略，也从居民权益与当地环境上建立了
更多反对的正当性。2000年台湾出现了首次的政党轮替，民
进党终于执政，反核运动似乎也胜利在望，核四一度宣布停
建，但可惜因民进党停建核四的政治操作过于粗糙，引发朝
野激烈的对抗与社会不安，挡不住国民党在野策动的反弹声
浪，即使反核运动团结发起大游行支持停建决定，民进党政
府终在无法承受政治压力下，在停工不到四个月后再次宣布
核四复工，政治的妥协使得反核运动面临有史以来最大的挫
败，反核运动的信心降到零点。即使有人提出继续支持民进
党选举，以便在立法院占多数的政治策略，但已无人愿意持
续与民进党密切合作，毕竟无法保证即使取得立院多数，民
进党是否还能坚持初衷，况且政治情势并非一蹴可及。2001
年核四公投运动也重新启动，促成了公投法的制定，但仍因
法律太过严苛使得推动受挫（注4），而在缺乏宣传资源与
对等空间下，贡寮民众以及其他环境组织始终对全国公投策
略有极大疑虑， 认为应以地方公投为优先，不赞成在不利的
条件下进行全国公投，以免投票失败后造成运动更大的打击。
2002年民进党政府将非核家园定入环境基本法，成立非核家
园推动委员会，邀请环境界人士加入，试图推行体制内的社
会宣传，但成效有限。核四工程的监督仍是让运动持续保持
活力的一环，核四开始施工后，因码头与海底排放管的工程
，造成海洋生态的破坏以及沙滩的流失，经过绿盟与“盐寮
反核自救会”的数年抗争，2004年行政院才终于下令评估是
否要拆除海岸工程，但也仍因担心引起政治反弹而始终未下
决定，可惜的是，民进党在中央与地方都取得政权下并没有
对在地监督增加多少助力，而核子反应炉的机件也陆续从日
本送抵台湾，反而运动内部因对民进党的态度暧昧而无法强
力对抗。
在地的草根经营受到重挫，甚至一度停摆，为了让反核运动
重新培养群众基础，2005年绿盟开始以反核纪录片巡回作为
社会宣传的方式，让年轻的一代重新认识与了解反核这个老
运动，并开始进行贡寮的社区经营与国际反核串连，陆续邀
请了日本茨城县东海村核能事故的受害居民代表以及核工专
家菊地洋一来台交流与体检核四工程。除了让沙滩流失的议
题成为运动新的打点，也开始因应地球暖化危机下的全球核
能复兴，提出核四工程的安全问题与更根本的能源政策问题。
2009年，绿盟开始在贡寮举办反核文化活动—诺努客音乐会
、影展与在地农民市集，试图重新凝聚新一代的反核力量；
2010年，举办第二次的诺努客音乐会与在地市集，有更多青
年加入，发起了诺努客的文化行动，以多元的文化反抗形式
吸引目光，更以在地巡回的表演激励了在地居民的信心。同
年绿盟也先后邀请了两位日本的地质专家来台调查核四厂附
近的断层证据，试图让社会重视地震对核电安全的影响，而
核四也因这一年来试运转测试事故不断，重新引发媒体对于
安全问题的疑虑 。2011年初“盐寮反核自救会”重起炉灶，
召开上百人参与的会员大会，改选新的干部，决定再启抗争，
不料，2011年3月11日，日本因地震与海啸的侵袭，发生了举
世震惊的福岛核灾，核电安全的神话再次被打破，引爆了全
球各地的反核运动。
台湾作为全球唯一将三座核电厂盖在首都圈三十公里附近的
国家，核一跟核二是全球最危险的三座核电厂中的两座（注5）
，核四又因工程的结构性因素而缺陷重重，全面废核已经不
再只是经济与环境的冲突，国家与弱势地区的抗衡，而成为
保卫人民生存权的战争。核灾之后，反核运动声势再起，许
多民间团体纷纷响应串连，4月30日首次进行了台北、高雄、
台中、台东四个城市的同步大游行抗争，贡寮也聚集了数百
名居民到核四厂示威。适逢总统大选将临，在反核沈寂一阵
的民进党决策者也再度提出全面废核的政见，民间的强大压
力也使得原本要让核电延役的国民党，不得不重新思考政策
的转向。反核运动在这么多年来起起落落，艰苦非常，如今
面临了另一次转机，怎么让台湾与全球的反核运动接轨？好
好检讨核灾给我们的教训，社会宣传与政治施压将成为目前
最重要的策略，万幸的是，社运界毕竟已经历过一次政党轮
替，不再有人将成功赌在选举之上，应该与民进党保持距离
并持续逼迫国民党重视民意，让更多民众站到反核的阵营，
迫使朝野两党都能支持政策的转变，将是这一波反核运动的
重点。
（原文刊登于台权会TAHR PAS 2011秋季号─社会运动专辑）
注1：1994年反核团体发起罢免台北县拥核立委行动，是台湾
地方自治史上第一桩中央民代罢免投票，国民党为卫护旗下立
委，不惜强行修改选罢法，提高罢免门槛；11月27日在台北县
举行罢免投票，同日台北县政府也针对核四立场进行全县性公
民投票，在投票率低及未达选罢法罢免门槛下，两项重要的反
核行动没有成功。
注2：1994年5月22日贡寮核四公投，开票结果不同意兴建者，
占96％以上，但因没有公投法尚未制定，没有法定效力。
注3：绿盟是绿色公民行动联盟的简称，前身是环保联盟台北分
会，由于路线选择的不同以及扩展组织所需，2000 年成立了新
的全国性组织“绿色公民行动联盟”。
注4：2003年台湾终于将公投立法，但被讽称为“鸟笼公投法
，在立法院立法时因国民党立委反制，增加了高门槛的发起条款
，不是一般人民团体可以轻易达成，陈水扁总统曾发动“和平反
飞弹”及“对等谈判”两议题之“防御性公投”，但这个台湾史
上第一次的全国性公投，因48.5%的投票率未过50%之门槛而未能通过。
注5：根据《自然》杂志（Nature）发表研究显示，全球最危险
的三座核电厂，台湾占了两座。核一跟核二距离台北都会区直
线距离在三十公里以内，两座周边的人口数达五百万人。全球
第一危险的是巴基斯坦的卡拉齐港边的Kanupp核电厂，人口超
过八百万。但台湾两座电厂相加的装置容量是Kanupp的二十三
倍，存放超过万组燃料棒。大台北地区处在全球最高的核灾风险。