课程名称︰中华民国宪法与政府一
课程性质︰政治系大一必修
课程教师︰蔡季廷
开课学院：社会科学院
开课系所︰政治系
考试日期（年月日）︰2019/01/09
考试时限（分钟）：130分钟(15:30-17:40)
试题 :
核四公投案
2013年台湾社会反对核四的声浪越来越大，行政院长宣布将透过立法院一当时的公民投票
第16条规定，发动重大政策公民投票，已决定是否停建核四。民进党立法委员表示，这种
重大政策公投是变相让行政院，可以和立法院享有此项权力而应该被认为违宪。行政院则
回应表示若其有权停止兴建核四，其乐于为之；但马英九总统表示，行政院贸然停止执行
和四预算并停见，应会有违宪之虞。
除了行政院考虑透过立法院推动核四公投外，民进党和部分公民团体曾考虑准备通过连署
方事项中央选举委员会提案核四公投。民进党和公民团体准备提案的公投题目为：“您
是否同意兴建核四？”；相反地，国民党准备提出的公投题目为：“您是否同意停建核四
？”因此，两党与社会舆论开始辩论哪一种沟公投题目才合于公民投票法。中央选举委员
会秘书长曾经表示，公投主文命题应以“改变现状”作为要件；亦即，公投提案必须站在
政策的反面，该公投才有投票的意义。不过，最高行政法院101年度判字第514号判决曾经
表示：
公民投票法第31条并未限制重大政策之复决之公民投票按，应持改变现状之立场使得提起
，公民投票审议委员会以“人民提起之公投提案应持改变现状之立场，使符合公民投票法
之制度设计”等语，作为认定系争公民投票按不合规定之理由，乃对人民公投权力之行使
添加法律所无知限制，应属违法。
不过，核四公投案随着公民团体的抗议、前民进党主席林义雄先生的绝食、以及行政院宣
布“封存”核四后，核四公投提案的争议也告一段落。依据经济部网站解释“为何不停建
而是封存核四？”的说明中表示：
政府不能直接宣布核四停建，因为这样做违反了预算法并有违宪之虞。一方面，政府的政
策是“确保核安，稳健减核”；另方面，对于立法机关通过的预算案，在没有获得立法院
同意前，若断然片面宣布停建，也违反行政立法之间的分际。
请依据我国宪法、大法官解释与相关宪法学理，回答下列问题：
一、
为什么大法官说预算是“措施性法律”，和“一般法律”有什么不同？(8%)
另，请以宪法上权力制衡理论与重要大法解视为基础，说明“预算行政说”和“预算法律
说”的演变。(12%)
二、
马英九总统和经济部都认为停建核四有违宪之虞，因而选择以封存方式为之。请问，他们
的说法有没有宪法上的依据？为什么？(15%)
三、
从权力分立功能论的角度来说，妳／你认为民进党主张重大政策公投违宪是否合理？(8%)
四、
假设民进党立法委员提案修法，想要在公投法中加入“公投题目不限于提出和政策相反的
题目为限”之规定，但在立法院中遭到否决。后来，部分国民党立法委员在遭受选区选民
的压力下，改变原本立场而主张现行公民投票法第16条规定，以及前述最高行政法院判决
有违宪疑虑，而准备依据大法官审理案件法声请大法官解释：
(1)若妳／你是大法官，是否会受理立法委员依据大法官审理案件法的声请案呢。(12%)
(2)若立法委员是要依据新制定的“宪法诉讼法”欲声请大法官解释，而妳／你是宪法法庭
的大法官时，妳／你个人会主张受理本案吗？(10%)
五、
请问司法行政业务设于行政院的法务部，或者司法院不是最高审判机关，而是同时具有最
高司法行政全的机关，是否一定有害于司法独立？(10%)
六、
若有报纸报导，总统收受帮我国兴建核四厂的美国某核能机电公司数亿美金，且将该笔现
今存于瑞士某银行的秘密帐户中。倘检察官某甲看到报导后，准备追查此事件真相而欲展
开调查行动。追查相关线索后，某甲认为有必要进一步请总统提供相关秘密帐号的相关资
金活动流向。请问：
(1)总统可否拒绝某甲的请求？(12%)
(2)若总统回复表示“该秘密帐户所存资金，设籍我国在他国情报活动的人员与讯息购买资
金，述无法提供相关流向”时，妳／你认为总统的回复有无宪法上的依据？(11%)