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【社论】坚定国防转型 永续和平
青年日报 2018/5/21
配合民国100年12月《兵役法》修正，以及101年元月行政院核定《募兵制实施计画》，经
过6年执行验证，国防部于107年起停止征集一年制义务役常备兵，正式迈入全志愿役部队
的崭新阶段。无论从近期国军审慎应处共军挑衅蠢动，或在各项演训中的卓越表现，均可
证明全志愿役部队转型的道路即使崎岖，却是正确的政策，更彰显国军始终是一支值得全
民信赖的精锐劲旅。
回顾蔡英文总统就任2年以来，始终以具体而完善的政策指导，期许国军在持续建军备战
的基础上，擘划调整军事战略为“防卫固守、重层吓阻”，并决心推动国机国造与国舰国
造，发展创新及不对称战力，筹建通资电防护能量，并以改善军人待遇、多元募兵管道，
打造全新国军。
我们可从三个面向，论述全志愿役国军的需求定位、任务导向与政策价值。首先，就世界
国防施政潮流与战争趋势来看，实施以募兵制为核心的精兵政策，确实已是各国共同遵循
的方向。今日国际社会着重者，是如何和平共生与繁荣民生，即使国际间仍有相当资源，
投注在发展军事科技及维持国防武力，但都必须以经济为前提，才能以之为政治的后盾。
此外，由于非传统安全的重要性，已不亚于军事行动，各种天灾、人祸威胁，均已成为各
国军队的相同任务。过去大兵团决战难再复见，区域性非常规冲突才是现今主要作战模式
。是以，招募量适、质精，具备全方位能力的专业部队，于平时厚植战力、应付突发状况
；必要时捍卫国家利益，当然成为各国的最佳抉择，也是当前国军的根本定位。
我们亦可进一步从国家安全观点，来检视需要什么样的国军。在军事层面，智库学者想定
，未来西太平洋乃至于台海若爆发冲突，中共军事扩张是最主要的威胁来源。尤其中共持
续挹注钜资，增强现代化军力，甚至亟思运用区域拒止与反国际势力介入的战术手段，故
如美、日等国，亦在寻求既能避免军备竞赛、又能吓阻共军冒进的战略部署。另极端天灾
、公安意外、资讯防护、反恐及护渔等非传统安全挑战日益艰钜，都是我国不可回避的环
境现实。
基于物质规模不对等、求胜方式不对称、威胁来源不固定的主客观条件，我们必然不能选
择以兵力数量为取向、以消耗战为准备的建军方向，而是必须建立一支以科技能量为导向
，高机动、高精准及高效能的菁英部队，赋予保国卫民的重责大任。当我们探讨全募兵制
政策的真正价值时，无庸置疑的，每个国家的发展方向、国力条件与所面临的敌情威胁各
自不同，因此各国兵力规模、兵役制度本来就应是各取所需、因时地制宜，我国亦应据此
量身订制。不可讳言，
全募兵制面临的挑战与争议，在于招募成效及是否造成国民得以逃避宪法义务。就前者言
，国军人员招募环境与整体社会现况、认知密切相关，如同推动全民国防超过十年，成效
才逐渐显现，募兵亦非一蹴可几。事实上，在政府整合跨部会资源、国防部积极拟订《军
事教育条例》、《军人福利条例》，规划“兴安专案”优化营舍等各项配套措施努力下，
迄106年志愿士兵编现比已大幅提高，后续并将致力于稳定人力补充、提升军士官招募与
留营诱因，以达优秀现役人员长留久任目标。
由于我国宪法仍保留“人民有依法律服兵役之义务”的明文规定，因此，政府既有依安全
需求、财政负担，筹建适质、适量国防武力保护人民的责任；亦必须建立适切、适用的人
力制度，使国民公平合理分担兵役。所以尽管现阶段国军已为全志愿役部队，但系以长役
期志愿兵力担任常备部队，从事实际战训工作；同时保留义务役征兵机制，平时征集役男
，接受军事训练或教育召集、战时即可动员充足后备人力，这样的制度不是让国民逃避应
尽义务，相反的，募兵制既提供国民从军就业机会，亦使役龄青年得以弹性生涯规划，故
募兵政策就像其他公共政策，没有最好，只有不断精进，才能促进国家与全民利益，这也
是全志愿役国军的政策价值。
国军迈入全志愿役菁英部队，不仅开启我国建军史的新页，也是蔡总统推动国防转型成果
的首部曲。诚如总统不只一次指出“只要有国军，人民就安心”，表达对国军的高度肯定
；同时也点明，国军唯有坚持精进战力、坚定守护家园决心，方能赢得全体国人信赖，这
也是吸引优秀人才投身军旅的根本途径。期许未来国军能在全民支持下，更加精练壮盛，
确保台海安全与和平。