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纪永添专栏：恢复征兵或维持募兵 你真的想好了吗
纪永添 2018年05月17日 00:00:00
近来有民调显示，有接近八成的民众赞成恢复征兵制，这在意见多元的台湾社会里已经算
是非常高的共识了。深究其原因，应该还是担心募兵制会造成国军兵力不足，而影响国家
安全。在台湾长期面临中国武力威胁，且生育率不振下，社会大众对于募兵制的疑虑并非
杞人忧天。而募兵制在上路以后，也的确产生了基层军官不足，人事费用排挤军备投资等
问题，急待政府去解决。只是改回征兵制是否就可以完全处理问题，恐怕也是有很大的讨
论空间，在前文‘改回征兵制不是拯救军队万灵丹’一文中，就已经对这个议题进行过初
步的讨论，希望台湾不要再重蹈过去采取征兵制时的覆辙。
转服替代役已出现后遗症
不过，没有一个政策是不能改变的，关键在于如果改回征兵制，是否能让情况变的更好。
台湾要全面恢复征兵制，也不是不可行，只是目前社会对于兵役制度的讨论，还未触及问
题的核心。在前文中已经谈过，过去数次的裁军让国军部队的规模不断下降，目前大约只
剩二十万人左右，在专业科技兵种与资深军士官干部都已尽量采用职业军人的情况下，分
配给义务役的员额越来越少，结果就是出现了大批役男“等兵单”的塞车问题，严重影响
了青年升学与就业的规划。但为了维持兵役的公平性，又必需让每一个合格役男都入伍服
役，于是政府只好一面缩短役期，一面让更多役男转服替代役，只是这两个方法都出现了
后遗症。
缩短役期所造成的问题，在于训练时间不足，完成基础入伍训练与第二阶段专长训练的士
兵，在下部队以后，还没能熟悉部队的运作，就已经要退伍了。不止无法累积传承技术与
经验，部队几乎永远都是由新兵所组成，流动性太高，再加上台湾的资深士官制度也不建
全，其结果就是部队无法进行有效的作战训练，更不用奢谈要增强战力了。在役期从一年
十个月逐渐缩短到一年以后，问题变的非常严重，许多基层部队训练都陆续停摆。在军方
多一事不如少一事的心态下，难度越高、越有危险性、越需要熟练士兵来进行的演训，为
了安全起见，不是中止就是大幅降底难度，严重伤害了国军的作战能力。
而转服替代役的人数一年比一年多，早就不是过去少数有宗教或体格问题而无法服役者可
以选择的“替代选项”了。但在消防、警察、社工等具有高度专业性的替代役中，训练不
足的替代役男，往往无法胜任这些工作，不止效益不彰，还让役男曝露在极高的风险中。
而被派往中央、地方等行政单位、甚至是学校、图书馆等地方服役的替代役男，又常常沦
为跑腿打杂、无所事事的临时工。更为重要的是，越是受过高等教育，高素质的人力，越
常会选择转服替代役，其结果就是政府为了解决兵役塞车的问题，削弱了进入一般部队服
役的役男素质，也浪费了这些宝贵人力的黄金岁月。
你愿意支持扩大国军规模吗
这两大问题是台湾后来会改采全募兵制的重要原因之一，所以如果没有办法找到解决这两
大问题的方法，就直接恢复旧有制度，其未来的结果还是一样。但若要将役期恢复到过去
的一年十个月，或是勉强还能接受的一年六个月，并且严格管制替代役的员额与申请资格
，又会再次出现役男大塞车的问题。那为了解决这些问题，并因应中国日益增强的军事威
胁，台湾社会是否愿意扩充国军规模，并增加国防经费？比如将目前的二十万人增加到三
十万人，一举解决目前兵力不足与役期过短的问题。或是在维持国军现有规模下，采取抽
签或某种筛选方式，让部份的役男不必服役，而需服役者，则需要服满一年十个月的役期
，只是台湾社会可以接受这种抽签或筛选的方案吗？
增加国防经费与扩充国军规模，是恢复征兵制，并且回应中国武力威胁，安定民心的最好
方法之一，但在支持恢复征兵制者中，又有多少人会愿意支持增加国防经费与扩充国军规
模？过去台湾会进行数次的裁军，是因为过去国军的兵力结构大而不当，为了反攻大陆而
设计的国军组织架构，拥有太多的地面部队，光是人员维持费就已占去绝大多数的国防预
算。因此在当时进行裁军以精简部队，有其必要性。不过在历次裁军的过程中，用三军分
摊裁减员额的方式，其实也让空军与海军的可用兵力减少。空军地勤与防空炮兵人员不足
，海军的水兵与港勤人力吃紧，海军陆战队不断缩编，都早已经不是新闻。
海空军的比例明显偏低
问题是以台湾这种海岛型作战环境，长期以来“制空、制海、反登陆”的作战优先级，
目前空军与海军的比例明显偏低，国军的兵力结构有很大的问题。试问未来八艘国造的新
型潜舰若能顺利服役，将需要更多的海军弟兄来操作潜舰并负责后勤支援，那这些人力要
从何而来。更不用说已经发包新建的两栖登陆舰与正在计划中的新型国造神盾舰，这都需
要更多的人力。虽然海军一定也会逐步让旧型舰艇退役，并将人员转移到新型舰艇上，但
只要稍微计算一下，就知道还是非常吃紧的。海军如此，空军又何尝不是这样，当政府努
力想取得新型F-35B匿踪战机时，是否曾考虑过空军要操作这么精密的战机，也需要更多
的人力。
要把台湾的兵力结构从过去的大陆军主义，逐步调整为海岛作战环境的空军、海军优先，
其阻力恐怕会很大。再说以目前陆军本身也是捉襟见肘的情况下，想要再裁减陆军员额，
以强化空军与海军战力，相信也是很不容易。唯一比较可行的机会，就是在恢复征兵制的
情况下，顺势调整分配给各军种的员额，以建立更为强大的海军与空军，这样恢复征兵制
才有意义。同时社会大众也必需要建立一个很重要的观念，那就是采取征兵制绝对没有比
较便宜，义务役士兵们虽然只领象征性的薪水，但一样要吃、要喝、要装备、要训练、要
房舍、要行政成本。征兵制会让更多的义务役士兵进部队服役，只会更花钱，更消耗国防
经费。
征兵制绝对没有比较便宜
过去国军最为人所诟病的，就是征而不训，浪费人力。许多义务役士官兵在进入部队以后
，都在打杂出公差，浪费生命，深究其原因，很重要的关键就是训练经费不足，政府未建
立部队要进行扎实的演训需要庞大经费，且一定会耗损装备的观念。同时国军在获得这么
多人力以后，也养成因循怠惰的习惯，随意挥霍人力资源，无心去加强火力、机动力、资
讯化与自动化，以进一步让部队发挥战力加乘的效果。但偏偏台湾所面临的敌人，其规模
数十倍于国军，最需要的就是国军能发挥以一当十的战力。政府缺乏正确的观念与军方的
长期陋习，都让过去的国军部队是“演”而不训，问题丛生。
义务役士官兵不是穿上军服就会有战力，这需要扎实的训练，但训练要钱，想要强化国军
的火力、机动力，资讯化与自动化，也都需要钱。同时恢复征兵制也绝对不是完全取消募
兵制，因为越是科技化的军种，越是需要专业的军士官，台湾一直想建立的资深士官制度
，也需要仰赖长期服役的职业军人，来领导基层部队运作。而且台湾过去的兵役制度本来
就不是全面的征兵制，而是征募并行，在政府推动募兵制以后，也已经有许多人签下了长
期的志愿役契约，这也不是可以任意取消的。因此要恢复征兵制，绝对不是一纸命令，寄
出兵役通知单，就可以马上开始，若无完整的规划，一定会让情况更为混乱。
要不要恢复征兵制，这不只是个国防议题，还是个政治议题，更是个不折不扣的两岸议题
，但执政者在计算政策得失之时，不能心存侥幸或只顾眼前利益。或以两岸关系和缓而松
弛战备，那是失之于天真；或想要坚持主权与尊严，却不愿承认这需要付出更多资源来建
立吓阻战力，那是不愿意面对现实。今天政府应该要跟民众说清楚，募兵制是希望建立小
而精的部队，将国防资源集中于武器装备与部队训练，用火力来取代人力，而如果社会大
众觉得这样做，没有办法保障台湾的安全，应该要采取全民皆兵的征兵制，那为了要建立
真正有效的征兵制，役期可能需要变长，部队规模也需要变大，国防预算更必需要增加。
不能回到过去糟糕的征兵制
毕竟许多台湾人对兵役制度的印象，仍然停留在过去入伍当兵，站哨行军，领微薄薪水，
奉献青春的日子。但大家好好想想，过去那套制度下的国军部队，真的是剽悍精实、勇猛
善战吗？还是欺上瞒下，志愿役缺乏专业素养，义务役态度消极，各种装备老旧，演习虚
应故事，弊病丛生。如果今日改回征兵制，就是变回过去的样子，那台湾的国防能力有可
能因此变的更好吗？更不用说今日战场环境的变化，武器系统的进步，都是一日千里，单
纯只靠全民皆兵四个字，是无法建立吓阻力的。反对改回征兵制，并不是觉得征兵制不好
，而是反对直接改回过去那种糟糕的征兵制度，因为那早已经证明非常失败。
所以如果真的要恢复征兵制，那应该要在征募并行下，继续维持较高比例的募兵员额，才
有可能建立资深士官制度并发展专业的科技兵种。同时也要仔细考虑如何在兼顾公平性之
下，以薪资、升学优惠或各种奖励方式，让高素质人力愿意主动选择服役，而让真正不适
合进入军队受训的役男转服替代役。台湾社会也要彻底抛弃征召义务役士兵不用花钱的错
误思维，精算征召这些士兵需要增加多少人员维持费用、武器装备经费与日常训练支出，
并如实地反映在国防预算中。以上这些都是老生常谈的东西，但以台湾目前的社会氛围，
又有谁有勇气推动这样的配套政策，并诚实向国民说明，想要恢复征兵制，这些配套措施
缺一不可。
在民调中有近八成的人支持恢复征兵制，但如果民调的问题改成“您赞不赞成恢复征兵制
以后延长役期？”“您赞不赞成恢复征兵制以后扩大国军规模？”“您赞不赞成恢复征兵
制以后增加国防预算？”恐怕支持度就会大幅下降了，甚至可能连国会议员与在野党都不
会赞成这样的方案。这是民主制度的最大问题，但也是民主制度的最大优势，因为台湾社
会或许可以趁此机会，对兵役制度进行充份的讨论。如果真的有那么一天，社会大众取得
共识，认为国家安全极为重要，的确应该投入更多资源与人力来建立强大的吓阻力，延长
役期、扩大规模、增加预算都不是问题，那恢复征兵制，以征募并行的方式，打造新一代
的国军部队，又有何不可。
※作者为军事研究者