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星期专论/募兵制现况评估/国政基金会外交及国防组高级助理研究员 揭仲
中央网络报 (2018-04-15 03:18)
资料照片　国防部在三月十五日到立院外交国防委员会进行业务报告指出，国军志愿役人
力由一○五年的十四万四千六百九十一人、编现比百分之七十七，一○六年提升至十四万
六千七百八十五人，编现比百分之七十八点一。今年的目标数字为十五万二千三百一十八
人，编现比百分之八十一。
　国防部也表示，我国志愿役官兵确切需求数，以国军总员额为二十一万五千人计，如扣
除“维持员额”和聘雇人员，志愿役官士兵总需求数约十八万八千人；以此数据的编现比
百分之九十估算，在义务役官士兵今年底全数离营后，承平时期国军应有志愿役官士兵约
十六万九千人。因此，如今年志愿役官兵招募人数达标，尚有一万七千人的缺额待来年补
足。
　这一万七千人的缺口，虽然比早先媒体所估计的三万人看似少了许多，但从一○六年志
愿役官士兵的总数仅较一○五年微幅成长二千零九十四人，即可看出国军志愿役官士兵所
能募到的数量已接近饱和，要在短短数年内填补这一万七千多人的缺口，恐怕非常困难。
况且，根据去年九月送抵立法院的一○七年国防部预算书，国军一○七年志愿役官士兵的
“预算员额”为十六万零七百一十六人，但国防部在今年三月十五日的报告中，却自动把
志愿役官士兵的目标人数“下修”为十五万二千三百一十八人，一下子就减少了八千三百
九十八人，或许是国防部也觉得原本的人数根本无法达成，遂“主动”下修数字，以免绩
效无法达成。
　为冲高招募人数，国军各基层单位面临了空前的压力，遂要求基层官兵上街头宣传，还
有部分官兵被要求到大街上摆摊，把战训本务放在一旁。日前更有“佛系招募”、“美女
牌”等另类宣传手法纷纷出笼，这些手法虽成功引起社会大众的注意，但对募兵成效并无
明显贡献，反倒先使国军形象遭受不小的质疑，可谓得不偿失。
　虽然国安高层都认为常备部队全志愿化的目标可以达成，但从几个实施募兵制国家军队
总数与总人口的比例，即可看出国安高层的“信心”不知从何而来？英国总人口约六千五
百余万人，在二○一五年时军队总数为十四万五千人，占人口比例约百分之零点二；日本
在二○一七年时人口总数约一亿二千六百万人，其自卫队总人数则为二十四万七千人，占
人口比例约百分之零点一九。但我国若要满足约十六万九千人志愿役官士兵的需求，则占
总人口的比例高达百分之零点九二，不仅是英、日等募兵制国家的四倍多，也已经接近实
施征兵制韩国的百分之一点三。从这个数据即可看出，我国若要靠募兵长期维持十六万九
千人的常备部队，几乎是“不可能的任务”！
　而且除了一万七千人的缺额外，更令人担忧的是这些缺额又多集中在承担主要战斗任务
的战斗部队。根据立法院预算中心的报告，国防部即使已经加发“战斗部队加给”，但到
去年六月，作为陆军主力的机械化步兵，编现比还不到四成，其他如砲兵、战车、装甲骑
兵、防空、反装甲、特战、外岛步兵、空军飞弹等单位，编现比都不到八成。可见国军兵
力面临“既患寡、又患不均”的情形严重。
　针对国安高层不排除祭出进一步裁减国军总员额，来符合实际能招募的志愿役官士兵人
数，笔者也认为有待商榷。固然近年国军有许多新锐的武器装备陆续成军，整体战力有所
成长；但共军战力的成长却也不惶多让。在海峡两岸军力平衡持续朝中国大陆倾斜的情况
下，实在很难看出国军有何条件可以大幅裁减军队总员额。
　面对攸关国家安全的兵役悬崖问题，蔡英文总统在4月10日接受媒体访问时，还表示“
募兵情况还不错”，“以国防部跟我报告，没有说不足的现象”；国安单位对如此严峻的
问题故意“视而不见”，实在令人担心！
　
【中央网络报】