国防部日前提出了“全募兵制”的规划，预计从民国99年起实施，将目前征、募兵约
四比六的比例，逐年减、增各一成的方式，到民国102年达到全募兵的目标，并建立
总员额在20万人以下的国军。 事实上，由于两岸特殊的政治情势，我国一直以来皆
实行征、募并行的兵役制度，以维持充足的军力。但随着两岸情势的缓和，社会、经
济结构的改变，以及军队专业化的要求，募兵制的概念已逐渐获的民众的支持，国防
部于此时提出全募兵制的规划，可说是呼应了民意。但全募兵制的推动，是否能维持
国家安全之基本战力，对国家财政是否造成负担，以及所产生的效益为何，本文拟从
经济角度浅析之。
（一）募兵制之经济分析
（1）幕兵制对国家财政之影响
从经济的角度而言，募兵制的实行首要考量的是国家财政问题。一直以来，
国军的人事费用约占国防预算的五成以上，近年来因采行精实制度，将人事支出维
持在四成左右，但募兵制实施的结果，必然会增加国军的人事负担。目前义务役士官
兵一个月的薪水约数千元到一万多元不等，士兵与军、士官的比例约为9比1。如果采
用募兵制，依照目前国防部的规划，士兵的薪资原则上是基本工资的两倍约34,560元
，军、士官的薪水也会相对提高，且要加计年终、考绩奖金，以及其他相关费用等。
另外未来募兵制也规划将官、士、兵的比例调整为1：2：2，士官的比例将比目前大
为提高，因此估计每募集一万名志愿役兵员，人事经费将增加约60亿元。以目前国军
的常备兵力约25万，义务役士兵的比例为45%，约11万人，如果这11万人全由募兵制
的兵员补充，人事费用一年将增加650亿元，对于国家财政的负担相形沉重。
如果按照国防部的规划将军队人数降到20万人以下，则只要增加约6万人的志
愿役兵员，估计将比现行的经费增加约350亿元，但如果考量招募志愿役士兵必须要
有足够的福利诱因，如升学、就业、购屋补助、各项津贴，以及还要考量未来的加薪
幅度等等，则人事预算还会增加。因此未来的募兵制的规划，应是朝小而美、小而强
的建军目标发展，以免造成国家太多的财政负担。
（2）募兵制可降低“征兵税”及其他社会成本
如果将征兵制与募兵制的人事费用做比较，我们发现实行征兵制花费较少，
但事实上这是对于服兵役的役男，实行“征兵税”的结果。所谓的征兵税，就类似经
济学中“机会成本”的概念，也就是这些役男原本可以去找工作，领取更高的薪水，
但却需要去服一年六个月的役期，并领取较低的薪水，实行征兵制，就是让役男负担
“该得而未得”的成本。
根据劳委会的调查，目前大学毕业生的起薪约在2.6万元，以目前义务役士兵
的数目约12万人，这些人去外面找工作平均可以找到2.6万元的工作，但他们只能到
军队服役，并领取一个月约6,000元的薪资，相当于每个月损失2万元，加总起来一年
约288亿元，也就是目前实行征兵制，每年所需付出约288亿元的社会成本。所以虽然
征兵制花的经费较少，但这是以牺牲役男的福利所造成，如果加计征兵制造成的“征
兵税”，则现行的征兵制度未必划算。
另外，征兵制还有其他的社会成本，例如很多人不想当兵，于是故意搞坏身
体、弄差视力、增肥、减肥等等；另外毕业后等当兵，当兵时女朋友分手的兵变，中
断直接出国的计画等等，都是无法计算的社会成本。此外，征兵的兵役行政成本相当
高，国家在处理逃兵、违纪、抗件等事件，也得付出相当的人力成本。
（3）募兵制可使人力资源充分发挥
以人力资源的角度来看，国家人才的培育需结合国家发展，尤其处在科技日
新月异的时代，役男与社会隔离的时间越长，将越跟不上时代的脚步。举例来说，根
据1111人力银行的调查，有67.6%的退役役男认为专业技能会疏离，有51.26%会担心
因将近两年没有跟社会接触，工作经验恐遭质疑。事实上就有学者指出，台湾资讯、
电子、通讯的大学生，在大学学了4年，但在当了2年兵后，所学已忘了一半，剩下那
一半也过时了。因此，征兵制的确不利于高科技人力的培育，亦不利于台湾高科技产
业的发展。反观募兵制让学有专精的人，尽早进入职场，对企业及个人而言是双赢，
而对军旅生涯有兴趣的青年，也可报效国军，贡献所长，以人力资源的角度而言可说
发挥了最大的效益。
（二）结论与建议
从上述的分析得知，如果加计募兵制所需增加的财政预算，以及减少的社会
成本来计算，我们发现如果实行募兵制，并将兵力维持在量少质优的数目，则所减少
的社会成本足以弥补所增加的财政支出，增加社会整体的经济效率与效益，人力资源
也可获得妥善之运用，因此，就经济长远发展的角度而言，采行募兵制优于征兵制。
另一方面，根据国防部的规划，未来军队的目标是在20万人以下，可能许多人会质疑
，能否兼负起国防的需求，我们可以看到世界上实行募兵制的国家，其兵力约占其国
家人口0.5%到1%之间，虽然兵力较征兵制的兵力少，但因为这些士兵接受过专业的训
练，所以往往能有较强的战力，且目前两岸关系已逐渐趋缓，维持过多的兵力显然会
造成过多的成本。
虽然募兵制有诸多优点，但未来在实施时仍须有以下考量。首先是宪法规定
国民要服兵役之义务，在现有的法律基础上，国防部采行逐年扩大募兵制比例，并减
少义务役的役期，应是可行的做法。但如何维持后备兵员的素质？以及役男短期军事
训练的时间如何安排等问题，国防部应再审慎规划。
其次，未来的战争型态是以高科技为主，因此需要有高素质的人力参与，但
台湾社会上普遍存在“好男不当兵”的观念，使国军很难招募到优秀的军事人才。事
实上，美国军队一直是高科技的先锋，青年进入军队后，可以学习到到民间更先进的
科技或技能。军人退伍后如再修得MBA学历，其管理的实务与专业，反而更获得民间
企业的青睐。因此，为吸引优秀的人才，如何提供职业军人良好的生涯规划，以及更
好的专业技能训练，是未来募兵制思考的重点之一。
最后，最重要的还是待遇及福利的问题。目前募兵制的待遇，国防部规划是
基本薪资的两倍，约3.5万元，比目前大学毕业生的起薪2.6万元还高，但还是不如公
务人员、警察、以及一般的大型企业。因此如何调整国军薪资结构，并加强升迁的管
道等等，国防部应全盘思考。除了薪资条件外，福利措施也是应考量的因素，如：工
作津贴、生活津贴、进修补助、购屋贷款、眷属的福利、尤其是退职前职训、转业辅
导等等应一并考量，才能增加优质人才报效国军的诱因。
原文: 我国实行募兵制之经济分析 -
国家政策研究基金会网址: http://www.npf.org.tw/post/3/4563