72小时内动员36万人 以军“精准动员”是怎么做到的！
〔记者陈治程、涂钜旻／台北报导〕以色列与巴勒斯坦激进组织“哈玛斯”的冲突持续将满
月，以色列国防军（IDF）发言人哈加里少将（Rear Admiral Daniel Hagari）在战争初始
便宣布，72小时内已动员36万名后备役军人，大规模动员速度之快“史无前例”。不只国内
后备役纷纷归建，连海外后备役也抢著搭上国籍航空飞回特拉维夫（Tel Aviv）的飞机，以
最快速度回乡参战。
在以军惊人的动员数字背后，其兵役制度过去十余年间也随着社会、国安、中央财政等因素
滚动改革，才累积出厚实国防基础，不仰赖先进通讯科技，凭借平时教召的“精准动员”，
让后备役在战时能快速转为“即战力”，成为常备部队的有力支援。接下来就由《军武频道
》带您了解以色列兵役制度背后的改革更迭。
以色列部队改革 随社会观念、国安情势滚动
国防安全研究院国安所副研究员李俊毅说明，以色列兵役采义务役制度，现行战时动员的法
源除行之有年的《国防兵役法》（Military Law）外，另有2008年起施行的《预备役法》（
Reserve Service Law），成年男女凡满18岁皆需服役，仅少数族群（阿拉伯裔）、信仰宗
教（如极端犹太教徒）等特殊背景者可免除义务，或改行其他方式尽国民义务。
役期方面，过往以色列男性须服三年、女性两年，然随国内社会风气、经济发展变化，舆论
要求下修役期的呼声持续增长，因此现行法规规定，男性须在部队服役满32个月，较先前缩
短4个月，女性役期则不变。据公开资料推估，以色列国防军的人员总规模约莫60万，其中
，常备役约15至17万，而服役后列管的后备役兵力，则有45万左右。
以色列军队役期长、帐面规模大，但过去20年间，政府也盱衡社会观念、国安情势等因素，
滚动调整常备兵力及后备制度。以后备役教召为例，原《国防兵役法》规定，后备役一年须
回营接受多达36天复训，《预备役法》则改为军官“三年内召训不超过84天”、任指挥要职
的士官70天、士兵则是54天；召训频率则因应约旦河西岸情势，今年起从三年一召改为两年
一召。
以色列也有“不愿役” 但为了卫国他们愿意
李俊毅补充，以国政府为减轻财政负担，除了逐年将常备部队“瘦身”，也有意识地制后备
部队训能；民众则因经济、国安情势变迁，认为当地面临哈玛斯、黎巴嫩真主党这类的“恐
怖游击式”威胁，后备部队重要性有限，间接导致受召意愿下降。
据以色列智库《国家安全研究院》（INSS）研究指出，今（2023）年后备役人数约占全国人
数的1.5%，但完成兵役者中，三年内曾接受教召的现役预备役（active reserve duty）仅
占6%；不过有民调研究显示，多数后备役不愿花时间回营，只是为了枯燥的例行性战技复训
，但若战争发生，多数人则正面表态，愿意回军队投入防卫作战。据以色列军方和当地媒体
报导，政府在战争爆发后宣布全国动员，召集海内外后备军人归建，但在南部竟有一支252
师的回营率超过100%，印证了这项民调的调查结果。
陆军退役少将、政大台湾安全研究中心副主任胡瑞舟，则分享他过往实地考察以色列的经验
，他表示，当年要从特拉维夫的古礼安国际机场入境时，曾目击一位身障人士的轮椅在现场
遭“翻身”安检，而在入境后，他也察觉以、巴间森严的边境管制，除高耸城墙外，也有荷
枪实弹的军、警在周边巡逻，即便在超市内也能见到全副武装的女性军人在走动；而地方的
“吉布兹”（Kibbutz，意为当地的社区）也有一定程度的武装设施，即便政策更迭，以色
列对国防的重视却是随处可见。
以军动员手段很先进？其实是“精准动员”做得勤
以色列战时动员主采“原兵归原位”，以地方城镇为动员最小单位，将国土防卫概念融入后
备动员当中，是以色列在社会观念的多方角力下，仍能有效实施全民防卫作战的要素之一。
胡瑞舟说明，以色列国防军将全国划分14个作战区，年满服役年龄的国民在服役前、后，皆
由其户籍地或居住地所属部队列管，当战争发生后，各作战区行政指挥链能快速反应，以现
代通讯方式召集后备役人员，待后备役向所属部队报到后，部队得配发武器装备，快速投入
作战。
李俊毅则认为，以军战时动员管道和台湾差异不大，但之所以能顺利召集大量后备役回归，
重点在于“精准动员”。他解释，以色列针对每一次接受教召的后备役军人，皆会强制要求
更新户籍、居住地等行政资料，以利后续征召和动员顺利进行，而这项动作经年累月地持续
，在以色列政府向全国发布动员令时，便确实发挥了功用，成功召集后备役部队兵力归建，
创下“赎罪日战争”后最大规模的动员纪录。
https://def.ltn.com.tw/article/breakingnews/4476767