高层拟扩军至26万人 因应新训旅、役期延长加新兴兵力3大需求
信传媒( https://www.cmmedia.com.tw/home/articles/36435 )
在共军对台威胁急速升温下，美方不断催促台湾强化后备战力，与延长义务役役期，近
日传出，高层已经规画，国军配合相关措施，未来总员额将由21.5万人，增加至26万人。
据了解，此一政策与新训旅明年共要编成11个新训旅、义务役士兵役期自2024年延长至
1年、新兴兵力与加速量产各式飞弹等装备陆续报到有关，惟军方尚未对外透露战力调整
全貌。由于国防部长邱国正今天将赴立法院备询，兵役以及军购问题将会成为朝野立委质
询焦点。
国军目前总员额为21.5万人，军方传出，由于明年要新增至11个新训旅（后备旅），加上
2024年义务役役期延长1年、新兴军力相继入列，高层初步规画，未来将扩军为26万人；
最可能的时间点，应为2024年役期延长1年时一并启动。
变量之一，是在去年12月30日全动署挂牌后，后备指挥部（后指部）在今年元量改隶为全
动署，没想到7月1日又所属单位不动下，移由陆军指挥（编配方式执行），以半年为期试
行运作。
知情人士称，后指部移交陆军指挥管制，只是为方便由陆军调整人员支援，而在新训旅陆
续编成后，需要极大量的干部，让陆军步兵、砲兵等原本就“缺很大”的艰苦单位，可以
支援成立新训旅的人力已到极限，“血都快被吸干了。”
即便如此，新训旅所需的干部人力还是严重不足。军方人士透露，明年还有其他的新训旅
有待编成，共要增加11个新训旅，另要扩编21个县市后备旅。
军方内部初估，至少还需要投入约3000位干部，在严重缺员下，国防部原本要极力控制在
现有总员额内，完成这项艰钜任务。
自基层与幕僚捞人支援，延长义务役役期补少子化缺口
军方所想到的方法之一，是预计以公文数量、绩分等方式，由国防部、陆军司令部等幕僚
单位自行呈报，不限人数的“支援前线”，让原本就忙到昏天暗地的参谋群，人人叫苦连
天，公平性也备受质疑。
据称，最大苦主的后指部也为找不到干部，从士兵转士官、招聘退伍军人担任教官等，能
用的方法全用上，急到快疯掉了。
第二项变量，除了新训旅全数到位所需人力，军事专家称，另一个关键因素就是义务役期
将于2024年，由4个月延长为1年，且自2006年出生的役男开始适用。
依据兵役法规定，役期延长需于1年前公告，国防部长邱国正于9月27日在立法院答询时称
，希望在今年底前就能有一个结论。
延长义务役役期，也与国军目前志愿役编现比偏低相关。根据立法院预算中心最新评估称
，截至今年年6月底，志愿役编制人数与实际人数的比率（编现比）平均为84.98%；其中
以士官更只有83.77%，军官约为85.11%。
尤其台湾已经进入“少子化”的年代，国会资深人士称，在“生不如死”的情形下，志愿
役招募遇上极大瓶颈，延长义务役役期，可以补足志愿士兵不足的缺口。
同时一位志愿士兵的薪资，就能养好几位义务役士兵，人员维持费也不会因此而过度膨胀
。
如此一来，军方自2024年起，每年可消化8到9万位役男，与现行的4个月军事训练役相较
，等于多出数倍人力。
第3项变量，是军方在各式新兴军力入列后，需求人力大增。在空军方面，后续还有F-16V
，将新增一个联队，以及勇鹰号新式高教机66架相继入列。
此外海空战力提升扩编的飞弹部队，光是飞弹车就上看数百辆之多，空军飞弹指挥部的长
程对空、对地飞弹部队，操作人力需求迫切。
再以海军为例，除了各式造舰计画，还向美军采购的100套岸置型鱼叉飞弹；以海锋大队
为例，将由6个中队激增至20到25个中队，规画于明年7月扩编为军团级的反舰飞弹指挥部
。
陆军亦采购29套海马斯多管火箭系统，和增购轮型装甲车，兵力应会只增不减。
马文君：在走回头路？高层去年就开绿灯？
立法院外交国防委员会召委马文君受访时称，当初国军因应“少子化”、以“火力代替兵
力”等原由，多次精减兵力。
马文君指出，后来冲刺招募成效，包括恢复1年期志愿役预官、ROTC、假日战士、兵转士
、士转兵，所有政策手段都用上成效有限。
如今，面临可能再度扩军，马文君质疑，这是否在走回头路？国防政策与建军走向不明确
，武器装备乱买乱用，后指部在极短时间内调来移去，似乎是走一步算一步，到了杂乱无
章的程度。
探究延长义务役役期与提升后备战力的外部因素，除了中共对台威胁日增外，更有来自美
方的强大压力。
事实上，总统蔡英文在去年2月的国防军事会谈中，听取国防部报告后，已经对扩军“开
绿灯”，下令军方着手准备；当时国防部曾发出声明称，总员额不变，并无扩军情事。
军方滚动式调整，实际编制员额应落在25万人
国防部此后先在总员额不变的原则下，依据“国军编装需求规划”，与“指挥扁平化、科
技取代人力、火力取代兵力”原则，滚动式调整人员编制及装备编装。
据称，军方目前极力控制在总员额不增加的情形下，由三军自行检讨人力，以及检讨从国
防部到军团的幕僚单位，惟扩军看似成最可能的选项。
专家再以目前的国军总员额21.5万人推算，如扩军到26万人，扩军后的实际编制员额，应
会落在25万人左右。
全案如拍板，将成为前总统李登辉自1997年起，揭开长年裁军序幕后，从“精实案”、“
精进案”、“精粹案”，再一路到前总统马英九任内后来喊停的“勇固案”后，重新再度
翻转。
对于未来国军总员额将增加为26万人等问题，国防部表示，有关兵役制度议题，必须综合
考量敌情威胁、防卫作战需求及部队训练能量。另外，国防部也已办理专家学者研讨，并
积极执行跨部会协调中，目前仍处研议阶段。
在共军威胁大增下，国军可望于2024年逆转重新扩军，只是要如何避免过多政治考量、落
实不对称作战，以及不为扩军而扩军，都还有待更进一步清楚的厘清，和更多对社会沟通
的过程。