前参谋总长吁成立台美联合工作小组 强化防卫力阻中国犯台
苹果日报 王烱华／台北报导 2020/11/16
前参谋总长李喜明3日在美国时事新闻网站《外交家》(The Diplomat)杂志发表“台湾整
体防卫构想”，说明台湾国防该如何运用不对称作战，以吓阻及抵御共军犯台。他并建议
成立“台美联合工作小组”(U.S.-Taiwan Joint Working Group)精进台美现有双方安全
对话，及提升台美军事交流合作。李喜明受访强调，在美方的协助提升台湾整体防卫构想
，才能让台湾人民有责任为生存而战，自己决定台湾的命运。
对于“台湾整体防卫构想”，李喜明指出，随着北京政府外交政策日趋强硬，两岸冲突风
险逐渐升高，正确的国防战略对台湾来说比以前更为重要。面对当前威胁与美方对台军事
援助的不确定性，台湾必须借由执行“整体防卫构想”（ODC：Overall Defense Concept
）并将其制度化以提升自我防卫能力。而“整体防卫构想”系目前在两岸国防资源极端不
对称的环境下，为处理潜在中国侵犯威胁而设计的战略。
李喜明认为，正当台湾国防预算达到有史以来最高的同时，北京政府已投入相当于20倍台
湾国防预算来强化解放军能力。依据美国国防部估计，解放军去年军事花费达2,500亿美
金，相较于最近台湾军事预算的110亿美金简直是小巫见大巫。这使解放军的质与量均超
越中华民国国军。中共军民融合政策利用私人企业使中国军事科技能力快速提升，解放军
的正规部队超过台湾正规部队的12倍。资源与军事能力悬殊将会持续扩大，因为习近平誓
言要在2035年实现军队现代化，并于2049年成为世界一流军队。
面对当前处境，李喜明指出，解放军领导阶层希望借由征服与占领台湾迫使人民屈服。因
此国军必须具备吓阻解放军不敢发动战争的能力，如吓阻失败，则须打赢战争。因此，“
整体防卫构想”重新诠释“胜战”的定义，将其定义为“阻止解放军成功侵犯台湾”。台
湾必须抛弃与解放军打消耗战的传统作战观念。面对更强大的敌人，应采取有效不对称防
卫姿态并结合不对称作战能力，以弥补台湾在数据上的劣势，并阻止解放军登陆台湾。面
对逐渐加大的两岸资源失衡与国内预算限制，台湾必须尽可能有效率地分配与管理国内资
源。
李喜明并表示，“整体防卫构想”的三个要素为“战力保存”、“传统战力”及“不对称
战力”；是主导台湾兵力整建与联合作战的战略构想，着重于台湾现有天然优势、民间设
施与不对称作战能力。“整体防卫构想”主要目的为吓阻敌人，并于必要时击退中国人民
解放军的侵略。至于台湾不对称战力的本质必须是“很多致命的小东西”。
李喜明是在担任参谋总长任内提出“整体防卫构想”。李喜明并在文章中指出，美国国防
部认为：“政府各部会有效执行台湾‘整体防卫构想’对于确保台湾吓阻、迟滞或阻止敌
人侵略来说是相当重要的。”时任美国国防部助理部长薛瑞福表示：“‘整体防卫构想’
是台湾适合用来面对军事威胁的计画，执行‘整体防卫构想’可增加台湾存活机会。”参
议员Marco Rubio建议立法使美国支持台湾依据“整体防卫构想”发展更致命与更弹性的
防卫能力。”
因此，李喜明呼吁台美成立“台美联合工作小组”使美国与台湾官方高层聚焦于“整体防
卫构想”。小组并分成“政策”与“技术”两阶层；政策阶层成员将包含美方现役将级军
官以及高阶国防官员，提供台湾兵力整建、武器采购以及联合准则发展等专业指导。技术
阶层成员将着重于以创新不对称思维来执行政策阶层的决策事项。
李喜明认为，台美联合工作小组对台美双方均为有利，该小组不仅可提升台湾防卫能力以
及提供美国应变计画与未来战力的观察，更精进潜在的相互合作关系。此外，台湾防卫能
力的强化，可在美国的“自由与开放印太地区”战略扮演重要的角色。
对此，淡江大学战略所副教授黄介正则认为，在台湾国防预算有限，中共解放军可能犯台
的威胁下，ODC确实可能是救命药方之一，但绝对不是唯一方法。
黄介正进一步指出，“共军最怕台湾不投降，会拖跨共军”，但相对地“国军最怕共军不
打，会拖死我们”，正如现在共军以机、舰不断扰台，会让我海、空军疲于奔命，且快速
消耗国防预算，对我国防安全确实不利。
黄介正说，台美之间成立“台美联合工作小组”来推动ODC是件好事，唯有我方成为美国
印太战略中的一环，才能增加台湾吓阻解放军犯台的力道。
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话说李喜明总长最近新闻还不少，之前退伍后消失一阵子最近似乎又活跃起来。
跟参加吴怡农办的营队，上节目还发表一些军事评论。