士官长向属下借款遭记4大过并撤职 法院判处分“违法”
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联合新闻网2020年10月20日
（记者赖佩璇／台北报导）陆军第三地区支援指挥部陈姓一等士官长，因向同厂的翁姓中士
借款未清偿，引翁士及其家属不满，气得打国防部1985专线申诉。部队调查后记4支大过并
予以撤职，陈男不服提告，台北高等行政法院认为属过度处罚，不符比例原则，判陈男胜诉
，可上诉。
判决指出，陈姓男子担任台北乙型联合保修厂一等士官长兵工技术士，2018年8月3日向该厂
翁姓中士借款4万元，逾限未还；同月22日要求翁士申办信用贷款45万元，并将贷款金额全
数借其使用。
2019年1月18日，要求翁士再次向银行申办信用贷款50万元，除用以代偿前述利息较高贷款
外，并将余款6万1192元交其使用。同年2月间某日，再向翁士借款2万元，逾限未全数偿还
，衍生翁士及其家属不满，致生纠纷。
去年8月12日，陆军第三地区支援指挥部召开惩罚人事评议会后，分别核予4次违失行为各记
大过1次惩罚，并以陈男在1年内累满3大过，而以撤职令核定其撤职，停止任用1年，自去年
8月21日生效。
陈男不服，就4惩罚令部分申请官兵权益保障审议，经国防部陆军司令部审议以决议书驳回
其申请。陈男仍不服，申请再审议，经国防部以再审议决议书驳回其申请。
陈男另就撤职令部分提起诉愿，经国防部驳回，提起行政诉讼，主张4次借贷金额不同，且
部分已偿还，部队未分情节轻重皆记大过，有裁量怠惰情事；且他借款是为清偿其他债务，
主观上应属于同一行为，三支部分4次惩处，有认事用法之违法。
陈男主张，依惩罚法规定，高阶士官向低阶士官借贷，必须有“藉势、借端”才构成违规，
但从他与翁士的对话纪录，可知他没有以军阶权势相逼，翁士是基于情谊借款。
部队辩称，依军风纪实施规定，长官只要向部属借贷，不问违反意愿、金额多寡、方式合法
与否及是否还款，均构成违失行为。监察官介入行政调查后，认定陈男4次借贷行为，尚有5
1万元未清偿，致引发纠纷，确实已违反规定。
部队指出，长官、部属间有指挥领导及上命下从的利害关系，一但牵扯借贷，部属恐碍于权
势难以拒绝，长官也可能受制部属，影响领导威信及任务遂行，国军严禁此类行为，本案惩
罚程序合于规范。
法院表示，依释字第785号解释意旨，陈男属军人因机关具体措施认其权利或法律上利益受
侵害，自得依法向行政法院提起撤销诉讼，以落实有权利即有救济的宪法原则。
公务员惩处制度基本精神，在于对人格的整体评价，而行政机关在决定惩处措施时，按“一
行为不二罚”原则，应就行为人多数违规行为予以整体评价，而非就个别事实切割观察。
法院认为，部队未能整体评价4次借贷行为如何造成“使部（下）属碍于权势而难以拒绝，
或受制部（下）属而影响领导威信及任务遂行”，迳以4惩罚令回应陈男4次借贷行为。其切
割评价并分次惩处，再以其累计数次惩处处分以达撤职标准而予以汰除，形同未就陈男究竟
是否适合留任现职予以评价，显属过度处罚，原处分均难认于合于比例原则而属违法，因此
判陈男胜诉。