揭仲专栏：顾立雄部长的三大难题
风传媒
新任国防部长顾立雄已于5月20日正式就任。作为赖清德政府的首位国防部长、同时也是时
隔十年后，又一位不具职业军人背景的纯文人部长，使其对国防建设的蓝图，自然引发高度
关注。
依据顾立雄先生在4月25日新职发布记者会中的谈话，就任后的主要施政重点，计有“加速
及加强不对称作战”、“联合作战能力的建构”、“强化实战化训练”，及“后备制度改革
”等四大项，以打造一支现代化、实战化的劲旅，递延共军冒进的时间表。
然而，顾立雄部长若想在任内顺利推动这些工作，当务之急是要先设法解决“常备部队志愿
役人力严重不足”、“野战部队资电作战能力薄弱”，与“管控台海军事风险”等三大难题
；才有可能将国军打造成现代化、实战化的劲旅，实现“递延共军冒进的时间表”之目的。
常备部队志愿役人力严重不足
目前国军总员额为21万5千人，扣除维持员额（学生、入伍、受训、住院调疗及留职停薪）1
万9千人及文职聘雇8千余人，常备部队正式军职编制为18万8千余人，以编现比目标90％计
，平时国军常备部队所需志愿役官士兵人数约16万9200余人。
但国军志愿役官士兵人数于2021年底达到16万4884人后，就开始快速下滑，到2023年6月底
就只剩下15万5218人，创下2018年以来的新低，不足人数高达1万3982人；光是从2021年底
到2023年6月，短短一年半内，志愿役官士兵就遽减9666人，等于未战就先少掉十八个联兵
营，流失情形十分惊人。
而勤务繁重、危险性高的战斗单位，人力流失情形又更形严重。2023年6月底时，国军主要
战斗部队与战斗支援部队的编现比，都已跌破80％。更令人忧心的是，从2023年6月到现在
，战斗部队与战斗支援部队编现比偏低的情形，非但没有改善，似乎又更形严重。
以担负总统府警卫任务、号称天下第一营的宪兵211营，在人力补充顺位优于一般部队的情
况下，今年3月初的编现比竟然只剩67.8％；至于陆军常备部队的某些联兵营，据说编现比
只剩不到65％。以战时作战单位人力因伤亡降低至编制数的70％，就被视为战力严重受损、
需调往后方整补之标准来看，当前国军多数常备战斗单位，还未上战场就已处于战力严重不
足的状态。
勤务负担过重加速人员离退之恶性循环难以遏止
让情况雪上加霜的是，常备战斗单位人力原本就不足，近年又因为战演训任务的频率与强度
增加、未来三到五年内将接收至少十五种新装备等因素，让基层单位人员因为同时执行“备
战”与“建军”二大任务，压力早已十分沉重；又还要移拨人力去支援新单位成军、步兵旅
复编与充实后备部队所需人力，更令基层部队苦不堪言！在这种“蜡烛多头烧”的情况下，
又进一步加剧人员的流失，形成难以遏止的恶性循环。
从近年志愿士兵未服满最低四年役期即志愿申请离营的人数，似乎就可看出此种恶性循环的
严重性。2018年自愿申请离营人数为2030人，随后逐年升高为2019年的2411人、2020年的25
18人、2021年的3054人，2022年更高达3756人。换言之，光是2022年，就有一个联兵旅的人
力申请提前离营。
为缓解常备部队人力严重不足的窘境，国防部已放弃原本“志愿役与义务役不混编在同一单
位”的坚持，鼓励一年期义务役役男以自愿的方式，前往常备部队服役；但即便如此，也是
远水救不了近火。
因为一年期义务役役男高中毕业后继续升学的比例很高，要到2027年后才会开始大量进入军
中；例如今年进入军中服一年义务役的人数，估计只有6936人，志愿前往常备部队服役的人
数恐怕极为有限，对目前已成燃眉之急的常备部队人力缺口，形同杯水车薪。
若常备部队志愿役人力严重不足的情况无法改善，不仅各式新锐武器装备将找不到足够的合
格人员来操作与维护，就连强化实战化训练、建构联合作战能力，恐怕也将沦为奢谈。
野战部队资电作战能力薄弱
此外，国军野战部队资电作战能力薄弱，几乎已难以在现代战场有效执行任务，也是新部长
应高度正视的问题。
蔡英文总统2016年就任后，成立“通资电军指挥部”；但为了获得人力，就把本岛三个军团
原本直辖、位阶相当于旅的“通资电群”，降为营级的“资讯通信支援大队”，并改成由通
资电军配属，使军团的资电作战能量大幅降低。
尤其令人担心的是，相较于共军从战区(下辖侦察情报旅、信息保障旅与电子对抗旅)、集团
军(下辖电子对抗营、信息保障营与干扰营)、合成旅(下辖电子对抗连与信息保障连)，到合
成营(下辖通信分队与干扰分队)，各级野战部队都有直属的资电作战单位与装备；国军除军
团有资讯通讯支援大队，勉强有些能量外，以下的作战分区、打击旅(下辖通资连、无资电
作战能量)与联兵营(下辖指管排、无资电作战能量)，根本没有直属的资电作战单位与装备
，与同位阶的共军相较，资电战力远远不及。
依照国军目前的规划，战时旅级(含)以下的野战部队，将完全仰赖“通资电军指挥部”的支
援。但实际上，野战部队往往只有在参加汉光等高阶演训时，才有机会接触资通电军支援的
人员与装备；不仅使野战部队指参人员对资电作战高度陌生，资通电军支援人员对野战战术
也不熟悉，使协同效果大打折扣。
就算不讨论这种平时缺乏联合演训、战时才临时抱佛脚的做法能否经得起考验，资通电军手
中能用来支援野战部队的装备，数量也严重不足；平均每个联兵旅仅能分配到1套“通信干
扰系统”与1.5套的“通信侦蒐装备”，但后者要2套才能实施测向。至于日后由义务役士兵
组成的守备步兵旅，恐怕等不到资通电军支援的装备。
一言以蔽之，若国军野战部队资电作战能力薄弱的沉疴无法改善，又如何能打造现代化、实
战化的劲旅?
管控台海军事风险
近年共军对台湾周边海空域的侵扰加剧，导致两岸海空兵力短兵相接的情形越来越频繁，共
军军机对我执行监控任务之战机，更已数度出现危险的空中接近动作；使两岸军方在台湾周
边发生意外、甚至擦枪走火的风险早已居高不下。
让情势更严峻的是，从今年3月以来，中共对台军事施压不但明显增加，还出现“军机刻意
朝台湾陆地接近”、“台湾周边常态性部署军舰数量增加”与“机舰联合战备警巡常态化及
实战化”等三种新模式。其中，朝台湾陆地逼近的中共军机，已不限慢速的辅战机与无人机
，也包括高速主战机，使担任空防任务的国军单位必须在很短的时间内采取相应处置；对执
行任务的国军官兵、尤其是战机飞行员，所造成的压力不可同日而语。
这些新模式虽还是以对我施压为主要目的，军事意义并不突出；但仍旧会使两岸军方短兵相
接的频率更形上升，导致两岸因擦枪走火或军事意外，引发各方始料未及之军事冲突的风险
，也同步增加。
因此，新就任的顾立雄部长若想实现“递延共军冒进的时间表”之目标，除设法提升国军战
力，如何在因应共军朝台湾步步进逼的同时，又能管控节节升高的军事风险，应该也是新部
长的当务之急。
https://www.storm.mg/article/5132365
=
1.在某个部长任内雪崩
2.打击旅已经没有战斗力
3.打击旅没人,但是国防部为了成立0战力旅一直跟打击旅吸血
4.步兵旅完全没有通信装备就算了,打击旅也缺乏资电作战能力,亦无反制力,开战可能被制
压
5.军事风险没有明确实体,跳过
目前国军尤其是地面作战部队被邱近乎毁灭
希望能看到顾部长拨乱反正