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克里姆林宫在2022年2月发动对乌克兰的入侵之前，迟迟没有采取它现实中应该采取的人员动员、重组和工业行动，并采取措施将"特别军事行动"作为一场大型常规战争进行。
俄罗斯总统弗拉基米尔-普京在2022年12月初开始公开表示准备进行一场持久战，承诺俄罗斯将改进其早期军事行动的错误，并为在乌克兰进行持久战创造条件。
普京在12月7日特别指出，在乌克兰的 "特别军事行动 "可能是一个"漫长的过程"，并在整个12月进一步公开露面，间接概述了他的目标：
改善俄罗斯战争的动员过程，振兴俄罗斯的国防工业基地，集中克里姆林宫对俄罗斯讯息空间的控制，以及恢复俄罗斯国防部的权威。
克里姆林宫很可能准备在未来六个月内进行一次决定性的战略行动，旨在重新获得主动权并结束乌克兰目前一连串的行动成功。
在过去的11个月中，俄罗斯未能实现其在乌克兰的大多数主要作战目标。
俄罗斯军队未能占领基辅以及顿涅茨克州和卢甘斯克州，也未能在哈尔科夫州保持战果或守住战略城市赫尔松。
2022年底，在谢尔盖-苏洛维金将军的领导下，俄罗斯针对乌克兰关键基础设施的空中和导弹行动也没有产生重大的行动效果，也没有像克里姆林宫可能打算的那样打击乌克兰社会的士气。
普京和克里姆林宫高级官员继续重申，尽管俄罗斯在战场上遭遇失败，但俄罗斯并没有放弃其最大的目标。
虽然普京没有改变其战争目标，但有新的证据表明，他正在通过开展几项新的工作来改变俄罗斯的战争方法的基本方面。
ISW观察到俄罗斯的几条努力路线（lines of effort, LOEs）可能是为了支持在未来六个
月内采取决定性的行动。
LOE 1：克里姆林宫正在加强近期和长期的部队组建工作。
普京和俄罗斯国防部（MoD）宣布计划通过组建新的师、在俄罗斯西部恢复2010年前的军区以及提高征兵年龄来大幅扩大俄罗斯的常规军队