借镜乌克兰 前国防部全民防卫要角倡：各县市组建领土防卫部队
自由时报
〔记者吴书纬／台北报导〕乌克兰后备部队“国土防卫队”在乌俄战争有效抵御俄军进攻；
前国防部全动室主任韩冈明今在一场论坛指出，民众与政府都认为打仗是国防部的事，但以
乌克兰为例，“打仗是全体国民的事”，是台湾人民要共同承受，因此倡议地方政府成立全
动局，并成立“领土防卫部队”纳入编余后备军人、民防等，透过强而有力的全民防卫，建
构战略纵深。
国防安全研究院与政治大学国际事务学院今在政大举行“台湾安全系列论坛：安全意识与防
卫动员”；由政大国际事务学院连弘宜院长主持，邀请国防院中共政军所欧锡富所长、政大
外交系副教授陈秉逵与谈，退役少将、曾担任国防部全民防卫动员室主任、现为国防院中共
政军所研究员的韩冈明也应邀与谈。
韩冈明表示，中国若认为和平统一无望，有可能武力进犯台湾，而对台进犯可以分为两种模
式，一为“以扰逼谈”，以扰乱方式逼台湾谈判，透过不会引发战争的灰色地带冲突来达到
政治目的，二为“以战逼降”。
针对台湾应如何准备，韩冈明指出，国防部全民防卫动员署底下的后备指挥部，两个月前移
到陆军司令部底下，导致现在“全动署下面是空”的，因此建议县市政府成立全动局或全动
处，处理的业务就是全民防卫。
韩冈明感叹，他以前担任国防部全动室主任时，也兼任行政院动员会报的执行秘书，深刻感
受到不管是一般民众或是行政院各部会，都认为打仗是国防部的事，可是“打仗不是国防部
的事”，看了乌克兰的例子，打仗是全体人民的事、是台湾人民共同承受的事情，所以必须
让县市政府一起介入。
因此，韩冈明表示，透过乌克兰的例子，以及当前民众有意愿对抗中国，却不知道战时要去
哪里报到的问题，他建议各乡、镇、市、区成立领土防卫部队，由各县市政府的全动局管理
，性质如同乌克兰国土防卫队（Territorial Defence Forces）。
韩冈明指出，台湾的领土防卫部队可以纳编的成员包含编余后备军人，因为现在国防部列管
退伍八年内的后备军人约有80万，全数共有200多万人，但真正战时常备部队会使用到的约3
2万人，等于仍有约50多万的退伍8年内的编余后备军人，这也就是有些人总是不会被教召，
却有人一直被教召的原因，另可纳入替代役备役役男、民防义警、义消以及慈济与宫庙等NG
O人力。
韩冈明表示，各行政区成立领土防御部队，让国防部的部队在前方打仗，后方有领土防卫部
队在支撑，因为台湾与乌克兰不一样，台湾虽然南北长400公里、东西宽160公里，但是有中
央山脉阻绝，纵深实际只有70、80公里，他参与30多次汉光军演，每次汉光演习只演练制空
、制海、反登陆，每次只打到滩岸决胜阶段就结束了。
韩冈明说，若台湾无法在滩岸决胜的话，纵深仅80公里，当没有强而有力的后备部队或强而
有力的全民防卫，中共就会直接打到总统府、衡山指挥所，所以当台湾没有地理上的防卫纵
深时，就要透过人为建立心理上的防卫纵深，所以台湾必须建立自己的战略纵深，来保卫我
们自己的国家。
对此，陈秉逵指出，针对台湾人是否有意愿打仗，对于学界其实是很大困难去得知真实答案
，因为问到的答案，跟届时真正的行为有可能不同，当短期内无法确定真实的答案时，所以
需要台湾的人民，借由政府去呈现这个意志，唯有政府可以在冲突发生的时候，去用政府力
量征召人民，这个是政府唯一可以承诺做到的事情。
https://news.ltn.com.tw/amp/news/politics/breakingnews/4124442
心得感想：
国防部全民防卫动员署的后备指挥部被要求移到陆军司令部底下
导致现在全动署下面是空的,没有部队没事作
因此反过来建议县市政府成立全动局或全动处
处理的业务就是全民防卫
他表示参与30多次汉光军演每次只打到滩岸决胜阶段就结束了
所以当没有强而有力的后备部队或强而有力的全民防卫中共就会直接打到总统府
号称动员第一大当家的人,任内不规划,自己把全动署部队移走
等退休后喊话要县市政府自己去成立领土防卫部队?
是不是有点怪怪的