从乌克兰看台湾》专访葛来仪：台湾应贯彻不对称作战、建立领土防御部队、恢复征兵制
德国之声
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德国之声：过去几周，国际社会不少人将乌克兰战争和台海冲突做比较。虽然大多数专家
和台湾政府一再强调这两种情况之间的差异，但美国国防官员卡林10日表示，台湾需要建
立不对称战力，并让民众做好可能需要投入战争的准备。为什么不对称战力对台湾抵御中
国入侵如此重要？
葛来仪：许多年前，我们曾经谈论过台湾在军事的某些方面比中国有优势。我们也曾经比
较过台湾与中国的战斗机跟舰艇的数量。但这对台湾来说毫无意义，因为台湾现在无法与
中国人民解放军做这种竞争。
台湾需要采取一些专家所说的“豪猪战略”（porcupine strategy），这意味着台湾必须
让其难以被夺取和控制。潜舰和战斗机这些武器不适合发动不对称作战，因为这类型的系
统在不对称战略中不仅用处不大，而且还需要很长的时间来建造。当你拥有的国防资源非
常有限时，（要考虑到）这些武器是非常昂贵的。如果你把一大笔钱倾注在一打战斗机上
，会花掉相当多的预算。
不对称防御意味着取得大量的小型和廉价武器，使解放军难以登陆。其次，如果他们真的
登陆了，也很难在内陆取得进展。台湾必须考虑像海岸防御巡弋飞弹、短程、移动式防空
系统、智能水雷、和无人机等武器。
此外，台湾还必须制定使用这些武器的作战概念，使后备军人以及潜在的领土防卫力量，
在中国解放军真正抵达台湾时，能发动一场长期的军事行动来抵抗。
台湾军方讨论不对称战力只是嘴上说说
尽管美国过去这段时间多次使用“不对称战力”这个词来讨论台湾的防御能力，台湾的军
队似乎也吸收了这个词的概念，但他们似乎还没有完全融会贯通它的含义。
我觉得有时候，台湾军方讨论不对称战力时，只是嘴上说说而已。我认为台湾军队做的一
些事情，是以不对称战力为重点，但有时却又不是以这个目标为导向在做事。台湾军方过
度关注防止解放军抢滩成功，但没有为若中国解放军真正成功登陆后该怎么办做好充分准
备。
在这种情况下，平民百姓确实必须被动员起来，进行全社会的游击式反击，以阻止中国解
放军前进。当然，这也是乌克兰为台湾所展示的一个例子，那就是一支由平民组成的领土
防卫势力可以拿起步枪并有所作为。或许是因为文化和历史原因，台湾一直避免这样做。
美国的台湾问题专家葛来仪表示，尽管美国过去这段时间多次使用“不对称战力”这个词
来讨论台湾的防御能力，台湾的军队似乎也吸收了这个词的概念，但他们似乎还没有完全
融会贯通它的含义。
德国之声：从上周开始，台湾开始后备人员新制教召，除了延长教召，也调整训练内容。
同时，台湾也开始出现是否应该重新重启征兵制的辩论。您如何看待这些试验和建议？
葛来仪：台湾早该进行这些与后备军人相关的训练了。但据我所知，这只是一个小的试验
项目，并没有扩及到所有后备军人。我不知道台湾需要多长时间才能将这个试验计划应用
于整个后备役，并使每个台湾人都达到这个水平。不过我认为台湾正在做这件事是很重要
的。
此外，目前台湾仍然没有建立领土防御部队的计划，但我认为这些事情是非常重要的。乌
克兰在战争中展示的其中一个重点，便是它们人民参与战斗的能力。中国也会针对台湾这
方面的能力做出评估。也就是说，当美国需要一点时间才能抵达、协防台湾时，台湾人民
是否会投入战斗来保护自己的家园。
关于是否恢复征兵制的讨论，我记得多年来，台湾一直有人说，台湾永远不可能回到征兵
制，因为转向募兵制的改革很多年前便开始了，而现在相关改革也逐步到位。与我有交流
的大多数人都认为，虽然从征兵制转向募兵制是台湾的政治决定，但是似乎是一个错误的
决定。
他们都认为，有鉴于台湾面临的威胁，他们不应该放弃征兵制。我和许多在韩国和新加坡
服过兵役的人谈过，他们告诉我，他们的征兵制度对塑造民族团结和爱国意识来说非常重
要。他们还谈到征兵制如何防止其他社会问题，因为每个人都必须服兵役。
我认为，台湾应该能透过征兵获得类似的好处，这是毋庸置疑的。这不仅仅让台湾人能学
习如何战斗和保卫国家，还有其他的好处。我认为这对像台湾一个分裂的社会来说，很重
要。
德国之声：一些专家指出，“灰色地带战术”（注：比如解放军机扰台之类的非常规冲突
）是中国目前对台湾更直接威胁。目前为止，台湾一直依靠派遣军机来监测和应对这些威
胁。您认为台湾的作法是可长久持续的吗？或者台湾应该想出一个更的有效的对策，避免
把太多的军事资源集中在应对这类型的威胁上？
葛来仪：台湾军方之前似乎曾宣布，他们不打算对每一架来袭的中国解放军战机，都进行
派战机追踪的紧急应对，我认为这是一个很好的决定。从台湾公布的、2020年为应对解放
军军机飞入台湾防空识别区的必须花费来看，（代价）实在是太庞大了。
除了实际花费外，还有对战机驾驶的心理影响，因为他们可能时常得在离战机不远处待命
。我不确定台湾是否有改变必须派军机追踪的这个认定标准，但有一位了解台湾情况的人
告诉我，在军方发布了该公告后，他们大部分时间还是会派军机去追踪飞入台湾防空识别
区的中国军机。
我认为他们当然可以修改标准，考虑不那么频繁地派台湾军机去追踪中国军机，但还是取
决于他们（台湾）决定。如果是说，台湾只在解放军飞机越过台湾海峡中线时才派出军机
追踪，那将减少很多派遣军机的次数。
但同时，我不认为仅在中国军机飞过海峡中线才派出战机追踪是足够的。有一些美国人认
为，台湾应该把所有的国防资源都用在防止中国入侵，而忽略灰色地带战术带来的威胁。
我不同意这个观点。我认为，如果解放军让军机飞入防空识别区，而台湾却没有回应，中
国可能会有恃无恐，开始考虑让军机飞入台湾领空，甚至飞到台湾上空。中国会不断测试
台湾的底线。
我认为，台湾政府有必要表明它愿意并能够保卫国家。另一个问题是，台湾该如何在应对
灰色地带战术的威胁和阻止中国入侵之间，来分配防御资源。这其实非常具有挑战性。
德国之声：台湾一些专家建议，台湾还是应该把更多GDP分配给国防预算，这样台湾才能
有能力抵御来自中国的攻击。根据政府在过去几年所披露的情况，您认为台湾正朝着正确
方向发展吗？
葛来仪：我认为台湾应该提高其国防预算。过去几年，我们确实看到了台湾多年来，在国
防预算逐渐下降后，开始出现扭转的趋势，这是一个正面的发展，虽然增幅很小。过去几
年，台湾的国防开支下降到大约2%，现在可能是大约2.1%。如果你看看其他面临类似威胁
的国家，韩国的国防预算是其GDP的2.6%；以色列可能是世界上最高的国家之一，国防预
算占其GDP的5.6%。
重要的是，国防预算在台湾一直都不是一个主要的政治议题。现任和前任总统，不论是来
自国民党或民进党，多年来都承诺将其GDP的3%用于国防，但没有一个政府接近过这个目
标。
我的观点是，除了增加国防预算外，台湾也要对公众进行相关教育，让他们了解为何政府
应该把更多的预算分配给国防。前美国在台协会的理事主席卜睿哲（Richard Bush）在他
关于台湾的书中曾提到，台湾的税基确实相当小，这多年来一直是一个问题。对于我们这
些只看GDP百分比的人来说，并未意识到这个问题比想像中还大得多，因为这是关于政府
税务收入的问题。
在我看来，台湾政府不仅要重新分配资金，而且需要找方法向公司和个人征收更多的税，
而提高税收从来就是不受欢迎的。当一个政府教育其人民他们需要保卫国家，教育企业及
个人必须做的事情时，它就会成为国民心理的一部分，也就是国防式人们应该尽自己一份
力量的事。
我认为，台湾应该增加国防开支，但如何使用这些国防资源也很重要。我们在台湾常常看
到的情况是，若国防部的负责人来自陆军、海军或空军，他们便会想为他们所隶属的兵种
购买一些大型装备。上一次购买的是战斗机，之前是战车，我们接下来可以预期可能会是
什么样的军事装备。
心得备注：
华府智库德国马歇尔基金会亚洲计画主任葛来仪接受德国之音的专访，对台湾提出一些建
言。她提到台湾方面没有充分的准备共军登陆后的该怎么做，然而台湾这边的普遍看法是
共军试图登陆只能被当靶子打，无法渡过黑水沟。