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蔡政府推动前瞻基础建设计画，其中轨道建设最为争议。针对国内现有轨道营运机构财务
状况，立法院预算中心评估报告指出，五大轨道营运机构，包括台铁、高铁、北捷、高捷
及桃捷的财务状况多欠佳，政府大力推展轨道建设之际，却未就各类型营运机构的财务问
题，提出有效对策，应务实检讨改善。
立院预算中心指出，台铁局累积亏损庞钜，“有影响资本结构健全性之虞”。预算中心说
，台铁面临票价管制、沈重人事费，包含承担旧制退抚金与政策负担支出等，近年来虽已
透过资产活化及营运绩效改善，逐年降低亏损金额，但截至105年底累积亏损已高达1110.
5亿元，约占资本额1624.93亿元的7成。
预算中心表示，高雄捷运与台湾高铁公司，虽然经财务改革，但若没有重大营运突破，偿
债能力仍有疑虑。高捷与高铁原以民间兴建营运后移转（BOT）模式办理，因须承担长期
贷款利息负担，及逐月摊提折旧与权利金等非现金费用等，亏损严重，陆续面临净值归零
及资金短缺等财务问题。
预算中心说，高捷与高铁财务改革后，虽已适度改善财务结构，但两公司的资产负债结构
，高捷公司流动比率仅35.8%，流动性远小于1，短期偿债能力不足。高铁的负债占资产比
率为86.8%，负债为权益6.58倍，财务杠杆比率仍高，利息费用即占营业收入之2成。
台北捷运方面，预算中心说，该公司101至105年度的本期净利约4.50亿元至12.61亿元间
，但平均纯益率仅约4.6%，有待提升。且随北捷提拨的重置经费与负担的政策性支出增加
，并面临后续路网投资效益递减等，营运优势已逐渐消退。
预算中心指出，我国轨道营运面临财务结构性问题，就支出面部分，为固定成本甚高，包
括折旧、摊销费用或重置成本甚钜、利息负担庞大及政策性支出沈重等。