“车子抛锚，却不能自行修理？”证照若不法制化，技职生永远抬不了头
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在台湾，想要有一份好工作，势必要念到硕、博士，这种“用学历换工作”思维深植人心
，导致许多学生为念书而唸书，长大后回顾，才发觉自己浪费光阴多年，而这样的升学主
义多年来造成技职教育技术空洞化。
在国外，薪水高低全凭你的能力，这是除了价值观差异外，另加上具有鉴别度的“证”，
以及让证“学力”与文品“学历”两轨有效转换的机制。
如何让这整个制度健全？
前教育部次长林聪明，经历过企业界、学术界，以及政府单位，更曾担任过技职司长与职
训局局长的他直言，“证若不法制化，技职教育永远抬不起头！”
林聪明：让证法制化 保障消费者与专业人士
拥有一技之长可以出头天，但谁来认定你的“一技之长”呢？一般而言，由产业工会考核
，通过后发出执照（License），国家同时赋予能力认定的效用。
严格来说，证照一词意义有别，“证（Certificate）”是证明某一身分或资格，如毕业
证书、技术士证，而“照（License）”则指从事某项特定工作或职业的许可，如会计师
执照、医师执照，有“照”规定的行、职业，如果无照从事，均可依法裁罚。
林聪明说，如果国家没有给予保护认定，证、照就跟废纸一样。
他进一步解释，台湾大部分的行业，不论有无执照都能执业，“无形中消费者的权益就有
可能受损”，所以照除了能力鉴别，在产品出问题时，才能追踪制造源头。
其实在国外，西装、修车等行业都需要执照才允许从事。
林聪明分享他在国外的经验，曾遇过自己车子抛锚，但自行修理却是违法行为，“随便乱
修会发生问题，国家有义务追踪与管控”林聪明强调，像这样除了保障从事品质外，更保
障其他拥有执照的人的专业地位。
所谓证法制化，是指“证”透过各目的事业主管的法规，成为具有法规效用“照”的功能
，代表想要执业前，你势必得拥有证或照才行！
目前台湾在卫生与安全方面都已强制实施法制化，例如保母，必须拥有保母人员技术士证
才能从事，但是林聪明认为这样还不够，证法制化需要扩及到各行各业。
在台湾，许多人考取证、照都以升学加分为目的，所以考取后鲜少使用，对此，林聪明指
出，证及照应持续“renew”，考取者，每3年都须再补充训练，持续跟进产业趋势，让手
上的证、照永远与产业相连接。
林聪明强调，当证法制化后，“手上这一张纸”代表专业受国家肯定，技术人员找工作有
尊严与保障，不一定人人都得念大学，技职教育才会出头天。
为何过去证法制化推行失败？
林聪明于民国78年至83年担任技职司长，当时他希望将证法制化扩及到各行各业，但当时
的经建会（现国发会）、经济部反对，工业总会、商业总会更是全部反对。
林聪明坦言，反对原因有二，一是担心法制化实行后，造成薪资水平大幅提升，另外，证
鉴别度不够也是很大的影响因素。（延伸阅读：业界不承认证照鉴别度 技职生穷忙一场
空）
对于前者，林聪明分析，法制化初期，因为拥有执照者不多，确实会造成薪资水平提高，
但普及化后，薪资自然就会降下来，当年台湾拼经济第一，所以行政院意见分歧。
然而，法制化相当于政府干涉企业用人，或影响人民工作权，但林聪明认为没有这么严重
，他说，以锅炉修理为例子，如果企业派出去的员工没有相对应的专业技术与常识，无法
保障消费者，若事后发现专业不足，可透过执照追踪，吊销该员工执照并免去工作资格。
对于后者，“问题在于证公信力不足”林聪明直言。
建立公信力 林聪明吁先建置职能基准
职能基准是指，完成特定职业工作任务所需具备的能力组合，所以，当一个职业的所需能
力规范好后，证照内涵设计、开发，甚至学校课程内容、教育训练指引等，才有一个评判
的方向。
在国际上，美国、英国、欧盟、澳洲、日本、新加坡等，早已投入职能基准的开发，甚至
联合国国际劳工组织为了提升会员国的劳工职能，也建议各国发展职能基准，还特别出版
一本专书“劳工职能的40个问题”(40 Questions on Labour Competency)，可见各国多
么重视“职能基础”的工程。
林聪明感叹，台湾过去这么多年，没有人愿意做这基础工程，导致现在技职体系一直无法
出头天。
法制化是否有图利厂商嫌疑？
“这是技术问题，不是政策问题”林聪明直言。
林聪明说，政府须授权公正的第三方组织来做，并让产官学一起加入。政府方面可以设立
一个“后设评鉴”，来评鉴这组织，如果该组织被评鉴不具水准，则撤销他们权力。
林聪明坦言，这是个大工程，但可以分期分类来进行，一个一个谈，逐个解决。
林聪明：现在是推动法制化的好时机
林聪明认为，台湾经济已发展到一定程度，消费者意识抬头，但虽然时机适合，政务委员
或差不多层级官员却尚未体认到这问题的严重性。
林聪明说，对于法制化，首先必须修改相关法令规定，成立专门推动委员会，跟企业界结
合，共同落实。
他也强调，这（法制化）涉及到各部会，经济部、财政部、交通部、内政部等都必须支持
，所以成立跨部会小组很重要，至少须由行政院副院长或政务委员来主导推动。
“为何别的国家做的到，我们却不行？”许多人夸奖德国技职多好，但原因在于证的法制
化，最后林聪明抛下重话：“唯有法制化，台湾技职才有救。”