关于财政问题,高雄市民都很关心。我在别的地方有提过,这事实上
是高雄升格直辖市四十年来累积下来的结构性问题:
1.地方财源太少(目前中央地方税收比是超过八比二,就算地方上缴
中央的税收,其中一部份以统筹分配款的方式发回地方,也很难达
到七比三的比例,换而言之,没有中央的支持,地方要做大型建设
几乎是不可能的事)
2.人事预算比例太高(大多数的县市人事费含退抚,占自有财源比例
超过一半,有的农业穷县甚至超过百分之百,但是这些都是法定编
列,除非修法,不然想减也减不下来)
3.直辖市负担太重(很多原县市是由省府/中央负担的,例如高中以
上学校,还有道路维护等部份负担,一旦升格直辖市就必须由市府
扛下来。这也就是为什么台中市、新北市一升格就开始大负债,胡
志强甚至一度扬言不接手大台中的高中职校。事实上,以高雄市为
例,光是教育局预算就占岁出近三成,其中八成是人事费,这些钱
如果高雄是省辖市的话,有一大部份是省府/中央负担的)
4.地方财政太倚赖土地相关税收(你拼经济收一大堆营业税,结果营
业税上缴中央,只有一个零头统筹分配回来。那还能怎么办?想办
法炒土地吧!看能不能多收点地价税、房屋税,当然更直接的是卖
地换钱)
至于媒体常常挂在嘴上的因为硬件建设,或是艺文活动而负债。事实
上高雄资本门支出占岁出才差不多十来个百分点,艺文活动更是占岁
出的微不足道的比例。
综合以上种种,直辖市的结构性问题就是市府能做的努力太少,而法
定编列的与操之于中央的太多。只是高雄市独力面对这个问题已经有
将近四十年了,其它四都升格还不到十年而已。
回到市长选战,陈其迈和韩国瑜,再加上未参选的吴益政,三个人都
有对财政问题提出意见。韩国瑜和吴益政是在八月中的荣美教会论坛
上面发言的,陈其迈则是约在同时间的沃草专访里面讲到。
这里转录芋传媒发表的中央社的新闻稿(我想立场应该已经算相当平
实的了)另外再列入其它新闻报导的消息:
https://taronews.tw/2018/08/12/88675/
陈其迈:把握财政试算(尤其是对于“基本财政需求试算”的部份,
详情请自行搜寻),以平衡预算为基准,不新增债务为目标做建设。
(顺带一提,高雄市府今年已经实现收支平衡)。批判中央统筹款短
少的结构性问题并推动财划法修正。开源的部份,尽量提升市府地产
尤其是大众运输联开部份的开发效益。
吴益政:批判中央统筹款短少的结构性问题。倡议招商并且与中央对
分营业税、货物税等来自招商成果的税收(这点苏焕智亦有类似的观
点,换而言之,就是要修财划法),让地方更有“拼经济”的资源与
原动力。吴益政认为150亿元是可以努力的目标。
韩国瑜:在太平岛采矿并股票上市。吸引国际资金开发石油矿、可燃
冰等,让市府做庄开发太平岛丰富的石油矿,外债有机会一笔勾销。
后来九月的时候韩国瑜有提及要找主计专业的副市长,以及找张善政
来做拼经济的总设计师。
我实在不想对韩国瑜骂脏话,但是是不是能请韩国瑜提出一些比较对
症下药的构想?想要以新鲜人的姿态打这场选战,至少至少也该对市
政恶补一下,而不是丢一个明显不可行的方案,或是说“找谁谁谁来
背书就可以水到渠成”的态度。
我可以理解有时候候选人会想要插科打诨一下,制造一点话题来拉抬
声势。但是抱歉,我这个人就是比较认真一点;你要讲太平岛挖石油
,可以,但你要限定它只是玩笑话,而不是拿它来当正式的政见。结
果不是,除了荣美论坛以外,到了少康战情室又讲一次,最近发表十
大支票的时候又讲一次,讲到我都分不清他到底是开玩笑的还是认真
在看待太平岛这件事情。