标题: 西班牙纾缓住屋措施遭国会否决 多市再掀示威
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【明报专讯】
西班牙首都马德里一名87岁老妇上月遭驱逐出居住70多年的公寓，触发大批民众上街要求
加强租客保障。为平息民怨，政府推出多项旨在纾缓国内房屋危机的措施，但有关法令前
日（2日）在国会遭否决，重创左翼首相桑切斯领导的少数派政府，民众昨在全国多个城
市发起新一轮示威。
重创左翼政府 反对派促提前大选
该法令禁止在2030年前驱逐弱势租客、租约到期时自动续租，并对短期租赁实施更严格规
管等。然而现届左翼政府关键盟友“一起为了加泰隆尼亚”党（Junts）认为政府主张将
减少房屋供应，反令问题恶化，故倒戈投反对票，令法案以6票之差被否决。
桑切斯再受政治打击，最大反对党、保守派人民党（PP）党魁费霍要求提前大选，批评桑
切斯执政8年如今“既不得民心，亦失去国会支持”。近期民调普遍显示，人民党支持度
已反超执政工人社会党。
面对法案遭否决，发起抗争的租客工会（Tenants' Union）号召昨在50多个城市集会游行
，其中在马德里，示威者预计中午从多处出发，再集结于市中心西贝莱斯广场（又称丰收
女神广场）。房屋问题长年是西班牙社会其一最关心议题，该国过去10年平均租金几乎翻
倍，楼价升约90%。
（法新社、路透社）
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被赶出住了70年的家！西班牙87岁老妇遭驱离　数万人上街抗议：房租涨得比薪水快
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地球图辑队 袁维翎
“让玛丽卡门留下来！”
9月23日清晨，西班牙首都马德里的一栋公寓外聚集了大批抗议者，为长年居住于此的女
性玛丽卡门（Maricarmen Abascal）发声。尽管警方已于早上六点开始封锁街道，仍有数
十人留在公寓里，有人守着楼梯间、有人在顶楼负责监视警察动向。随着律师与法院官员
的谈判破裂，约50名警察于早上10点45分左右展开驱离行动。
据西班牙《国家报》报导，警察为驱离抗议者采取暴力执法，包括拉扯头发、戳眼睛、用
膝盖撞击、使用胡椒喷雾等手段，抗议者不满地高喊：“这简直就是谋杀！”
“为了赶走一名老妇人，竟然要动用50名警察！”
警方驱离数十名抗议者后，医护人员随即进入公寓，将这位87岁的住客送上救护车载往医
院。然而，一场驱离房客的行动，为何会引发这么大的关注与声援？事情得从70年前，玛
丽卡门住进公寓时开始说起。
佛朗哥时代的影响延续至今
现年87岁的玛丽卡门，从1956年起便和家人居住在这栋位于马德里的公寓里。70年来，她
在这里度过了人生大半岁月，并送走了她的父母和兄弟。对玛丽卡门而言，要离开这栋充
满回忆的房子并不是一件简单的事情。
“这里是我的家，是我的人生，这些全都是我的回忆。”
《国家报》指出，最早的租约是玛丽卡门的父亲与房东于1950年代所签订，每月租金约
500欧元（约新台币1.8万元）。根据当时的法律，这类房屋租赁契约只要符合条件就可无
限期延长，虽然仅能由男性签署，但同住的配偶和后代同样能继承合约，这也是玛丽卡门
至今仍居住在那栋公寓的原因。
但这种“终身制、可继承”的保障条款，在西班牙民主化转型后被认定和市场机制有所冲
突，因此政府于1985年与1994年陆续修法，订下过渡条款，包括继承对象、继承次数和继
承后可承租的时间皆设下限制。
1960年，玛丽卡门的父亲去世，由于当时这类租约只能由男性签署，玛丽卡门的母亲只能
承接丈夫的租约，没有重新签署；直到2005年母亲去世，这份租约才转移给玛丽卡门。
“如果我母亲也能签署原始合约，那现在就不会出现这些问题了，”玛丽卡门说：
“正是佛朗哥时代的父权思想，才让我面临失去房子的风险。”
长达8年的抗争
2018年，房东将整栋公寓卖给了西班牙最大房地产集团之一的Renta Corporación。2020
年，Renta Corporación曾以24.7万的价格出售这间公寓，但玛丽卡门无法拿出这笔费用
，公寓最后转卖给另一间房地产公司Urbagestión。
接手公寓后，Urbagestión将租金调涨至2650欧元。虽然经协商后已将房租降到1650欧元
，但玛丽卡门每个月的退休金仅约1350至1450欧元，仍然无力承担。
“谁来告诉我，拿着1450欧元的我，怎么付得起1650欧元？”玛丽卡门说，“收到那封信
时，我觉得自己被羞辱了。”
不久后，Urbagestión将玛丽卡门告上法院，要求终止合约。起初，地方法院判玛丽卡门
胜诉，但Urbagestión不服结果决定上诉，案件一路被送入最高法院。最高法院依据1994
年的修法内容，判定玛丽卡门的合约继承已达次数上限。当原租户与其配偶去世后，第二
次由其子女承接合约时，原则上只能再维持两年。
不过，如果继承合约的子女被认定身心障碍程度超过65%时，则不受这项期限影响；现今
87岁的玛丽卡门因髋部手术而行动不便，但她被认定的身心障碍程度仅有50%，因此不符
法律条件，最终败诉。
西班牙政府：房地产公司就是想把人赶走
据《国家报》报导，9月22日，也就是执行驱离的前一天，一位匿名人士联系了长期协助
玛丽卡门的租户工会（Sindicato de Inquilinas），表示愿意承担玛丽卡门的剩余租金
。
此外，《国家报》也提到，连西班牙政府都曾向房地产公司提议买下这座公寓。尽管如此
，房地产公司皆未接受这些提案。对此，西班牙住房部（Ministerio de Vivienda y
Agenda Urbana）认为：
“他们就是要把她赶走，仅此而已。他们不愿听取任何方案。”
9月23日当天，租户工会再次与法院官员协商，希望能为玛丽卡门争取10天的搬家时间，
但最终仅争取到了不到1个小时的时间，房地产公司则承诺会将所有物品送往她的新住处
。
“他们连1个小时都没给她。”玛丽卡门的律师杜罗（Beatriz Duro）语带愤慨，“她在
这里住了70年，最后却什么都没带，只是躺在担架上离开了。”
租金高、房子少，居住成西班牙头号危机
随即，玛丽卡门躺在担架上被警方带离的画面很快传遍西班牙，而她的遭遇也反映现在西
班牙所面临的居住危机。
根据西班牙社会学研究中心（CIS）的每月民调，过去一年多来，居住问题一直是西班牙
民众最关注的议题，比例高于失业和经济困境。2026年3月，约43.5%的受访者提到居住问
题，但其实在两年前，这项比例还不到10%。
西班牙广电公司（RTVE）2026年4月的报导指出，目前西班牙有超过400万个家庭选择租屋
，尤其年轻人租屋的趋势明显增加。尽管买房仍是许多民众的理想，但这项目标却越来越
难达成。
“现在无论是买房或租屋都很难，因为我大部分的薪水都花在房租上，就算是两个人一起
负担也很难负荷。”和伴侣、两个女儿一起生活的米格尔（Miguel）坦言，自己根本不可
能买得起房子，租屋几乎成了唯一的选择。
如今，房租快速上涨成为许多西班牙家庭的压力来源。西班牙广播电视公司统计指出，
2015年至2024年间的平均薪资约增加26%，但同期租金却上涨82%，涨幅超过薪资的三倍。
房地产平台Fotocasa与求职网站InfoJobs的另一项研究则提到，2025年西班牙民众平均需
要将50%的年薪用于房租，而这项比例在马德里和加泰隆尼亚自治区（Cataluña）更高达
71%和70%，创下新高；庞培法布拉大学（Universitat Pompeu Fabra）经济学教授蒙塔尔
沃（José García Montalvo）更指出，随着租金持续上涨，部分低收入家庭可能已被挤
出租屋市场之外，只能仰赖亲友或社会救助。
除了租金上涨，房屋的供给不足也被认为是一大问题。根据西班牙广电公司报导，过去五
年来，西班牙新增约116万个家庭，但同期完工的房屋仅有约44.5万户，供需之间出现超
过70万户的巨大落差。
阿利坎特大学（University of Alicante）应用经济学教授塔尔塔武尔（Paloma
Taltavull）指出，因为租屋相较于买房门槛较低，大多数刚独立的家庭会优先选择租屋
。
“当需求持续增加，供给却严重不足时，价格自然会飙涨。”
此外，部分专家也认为，西班牙近年持续增加的季节性租屋与观光出租，同样可能进一步
压缩一般住宅的供给。
对此，西班牙政府也陆续提出住宅政策。今年4月，政府通过一项为期四年的计画，预计
投入70亿欧元，用于新建公共住宅、整修现有住宅与提供补助。
“威胁近在眼前”
在玛丽卡门被驱离公寓后不久，声援行动也从马德里迅速扩大到西班牙其他城市。根据西
班牙广播电视公司报导，23日当天共有12座城市出现示威活动。
在马德里，租户工会号召民众聚集在自治区政府以630万欧元买下的顶楼公寓前抗议，高
喊“把阿尤索的顶楼给玛丽卡门”、“阿尤索辞职”等要求自治区主席阿尤索（Isabel D
íaz Ayuso）负责的口号，现场人数一度高达1万人。
不过，抗议行动并未就此落幕。9月26日，数万民众聚集在马德里太阳门广场（Puerta
del Sol），参与这场由马德里租户工会所发起的示威游行。由高举玛丽卡门照片的卡车
带头，游行队伍一路从太阳门广场走向西班牙国会，沿途高喊“可耻”、“让秃鹰滚出我
们的街区”等口号，也有人举起“不要再有下一个玛丽卡门”、“不能再这样”等标语，
并挥舞手中的住家钥匙。
据《国家报》报导，不少前来参与游行的人认为，玛丽卡门的事件只是导火线，真正促使
他们走上街头的原因，是早已迫在眉睫的居住压力。
“玛丽卡门的事件，不仅可能会发生在我们的祖母、母亲身上，说得更直白一点，这也可
能会是未来的我们。”22岁的安赫尔（Ángel）目前每个月花费500欧元租一间房，但他几
乎每天都会在信箱里看到房地产公司的传单，“当然，我会把传单丢掉，但威胁仍然存在
。”
“住宅才是真正威胁我们生活的问题，而不是休达的难民问题。”
抗议持续延烧，政府急忙开会
26日深夜，数百名示威者在游行结束后返回太阳门广场，并开始搭起帐篷，展开扎营抗议
。这一幕也令许多人回想起15年前，同样曾在太阳门广场上发生的“15-M运动”。2011年
5月，西班牙民众在金融危机与高失业率的背景下走上街头，太阳门广场更成为当时示威
者长期聚集的象征性地点。
如今，抗议者再次聚集于此，并鼓励更多的人加入他们的行动。其中一名扎营者马丁内斯
（Blanca Martínez）表示：
“这是为了玛丽卡门，但也是为了我们所有人，因为我们正在被高额租金、秃鹰基金（
Fondo buitre）与房东压得喘不过气。”
面对这场持续延烧的抗议风波，西班牙中央政府经过多日协商后，于29日通过两项《皇家
法令》（Real Decreto-Ley）。
为保障那些没有其他居住选择的弱势住户，提出包括暂缓“秃鹰基金”房东的驱离程序、
限制投资商低价收购住宅，并进一步规范租金调整、季节性租屋及分租房等相关政策。
不过，虽然政府已通过《法令》，但仍需等待国会10月2日的追认表决。目前，“人民党
”（PP）、“呼声党”（Vox）等反对党已表态将在国会投下反对票，更将此次协商形容
为一场“闹剧”；而政府的关键盟友“一起为了加泰隆尼亚党”（Junts per Catalunya
）、“我们可以党”（Podemos）则尚未明确表态。
帐篷集会究竟合不合法？
根据《国家报》报导，截至30日晚间，仍有数百名抗议者带着帐篷驻扎在太阳门广场，马
德里租户工会表示他们至少会待到10月3日，无论2日的国会表决结果如何，都将在3日联
合各地工会发起全国示威。
对此，马德里自治区政府主张这场帐篷抗议为“非法行动”，不仅影响到周边居民与店家
，重要历史古蹟也遭破坏与涂鸦，还有抗议者携带刀具等危险物品。自治区政府已于29日
要求拥有集会管理权的中央政府代表处（Delegación del Gobierno）在48小时内清除帐
篷，若未获回应则将进一步采取法律行动。
代表中央政府的马德里代表处则认为，自治区政府应尊重人民的集会权。根据《西班牙宪
法》第21条，民众享有和平集会的权利，除非有充分理由认为可能危害公共秩序、人身或
财产安全，政府才能介入并禁止。
然而，也有专家认为集会自由权并不完全等同于可长时间占用公共空间。行政法教授特拉
伊特（Joan Manuel Trayter）指出，如果这场示威演变成长期或无限期占用广场，就可
能妨碍其他市民的自由通行权。
玛丽卡门回家了，但其他人呢？
从一名87岁老人的遭遇，到数万人走上街头，这场居住风波最终还是回到同一个问题：玛
丽卡门到底能不能回到她居住70年的家？
据西班牙广播电视公司29日报导，玛丽卡门的律师已和马德里市政府、房地产公司达成协
议，等她出院后便能返回原来的家。根据协议，新合约租期为8年，房租不会超过玛丽卡
门退休金的30%，也就是不超过目前她所支付的500欧元。对此，律师表示，玛丽卡门对达
成协议感到相当安心，也很期待能尽快回家。
虽然在社会压力之下，玛丽卡门最终等到了回家的机会，但对于那些同样面临高房租、租
约到期，甚至遭到驱离的人而言，居住问题仍然没有答案。
即使国会最终通过《法令》，西班牙长期累积的高额租金、住宅供给不足等问题，也不会
因此立即消失，而玛丽卡门的故事，或许只是这场居住危机的其中一个缩影。