标题：日本借镜半导体与太阳光电产业经验 强化GX创新政策管理
来源：iknow科技产业资讯室
原文网址：https://iknow.stpi.niar.org.tw/article/4/25345
原文：
所谓绿色转型（Green Transformation, GX）系指为同时实现能源稳定供应、经济成长与
脱碳（减少温室气体排放）所推动的社会转型措施。日本总合研究所所撰〈“GX创新”支
援措施所需导入的影响评估方法（IMM）〉，主要从日本的政策发展、过去创新政策经验
及大规模资金支援等面向，探讨日本如何提高GX投资的政策成效。日本总合研究所指出，
日本过去在半导体与太阳光电产业皆曾借由政府主导的长期技术开发取得全球领先地位，
但随产业环境与竞争条件改变，最终均未能持续维持市场优势。相关经验显示，创新政策
若仅重视技术研发，而未能随技术成熟、市场竞争及产业结构变化调整方向，即使早期取
得成果，也未必能转化为长期产业竞争力，因此日本总合研究所进一步提出将“影响衡量
与管理”（Impact Measurement & Management, IMM）导入GX创新政策。
在半导体产业方面，日本于1976年由通商产业省主导成立“超LSI技术研究组合”，结合
研究机构与企业开发次世代半导体共通制造技术，使日本于1980年代取得全球领先地位，
并带动制造设备与材料产业发展。然而，1990年代后受到国际竞争、产业环境改变及技术
快速迭代影响，日本企业未能持续掌握新一代技术，逐渐失去半导体制造市场优势。不过
，日本在部分半导体设备与材料领域仍维持高度竞争力，显示早期累积的技术基础仍能在
相关供应链产生长期效益。
太阳光电产业则在1973年石油危机后开始受到重视，日本于1974年启动“阳光计画”，
1993年再推动“新阳光计画”，长期发展太阳能等新能源技术，使日本企业提升太阳能电
池与模组制造能力，并于1990年代后期至2000年代初期取得约五成的全球市场占有率。然
而，随太阳光电技术成熟，竞争焦点由性能提升转向成本与大量生产，中国企业凭借量产
及价格优势迅速扩张，日本企业未能及时因应竞争模式转变，全球市占率因而快速下降。
半导体虽失去部分终端制造优势，但设备与材料等高附加价值领域仍具竞争力；太阳光电
则因产品标准化及价格竞争加剧，较难在供应链形成持续优势。两项案例呈现不同的政策
启示，反映创新政策不能停留在技术突破阶段，而应依产业生命周期及外部环境变化持续
调整发展方向。
基于过去经验，日本总合研究所提出将IMM导入GX创新政策，IMM的核心是对政策预期产生
的影响进行“意图、衡量与管理”，在计画开始前设定目标，执行期间及结束后持续确认
实际成果，并依据市场、技术及国际环境变化调整政策。由于GX创新具有发展期程长、不
确定性高及效果多元等特性，单以二氧化碳减排量衡量成果并不足够，因此应建立多面向
评估机制。
详言之，IMM首先将能源稳定供应、经济成长、排放削减及价格纳入评估，并设定具体目
标；其次运用“逻辑模型”（Logic Model），厘清投入、活动、产出、成果至最终影响
之间的关系，使技术研发如何进一步形成社会与产业效益更加明确。同时，计画执行期间
须持续监测成果，若外部环境改变或成效不如预期，可调整甚至中止原有方向。文件更直
接援引半导体与太阳光电经验，指出半导体可适时将发展重点转向具有竞争力的相关产业
；太阳光电则应掌握由技术开发转向科技成果社会实践的时机。
IMM可视为日本从过去半导体与太阳光电产业发展经验所延伸出的政策管理思维，其重点
从单纯进行事后绩效评估，延伸至建立从目标设定、成果衡量、持续监测到策略调整的完
整机制，使创新政策能因应产业生命周期与竞争环境变化，降低“技术开发成功，却未能
形成长期产业竞争优势”再次发生的可能性。
心得：
日本过去在半导体和太阳光电都曾靠政策把产业做起来，最后却走出完全不同的结果。半
导体还能在设备与材料找到位置，太阳光电则在成本竞争下快速退场。
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