标题：从议题设定到政策实践：日本STI政策流程与科技创新治理
来源：iknow科技产业资讯室
原文网址：https://iknow.stpi.niar.org.tw/article/4/25266
原文：
SciREX（Science for RE-designing Science, Technology and Innovation Policy）为
日本文部科学省自2011年度推动的科学技术创新政策研究计画，计画目标为政策研究、资
料分析、人才培育及跨机构合作，建立以客观证据为基础的科技创新政策形成机制。政策
研究大学院大学旗下SciREX Center负责整合相关研究与政策知识，并促进研究成果实际
应用于科技政策制定。SciREX集结多所大学、研究机构的研究者，以及科技政策实务工作
者共同编撰《科学技术创新政策之科学：核心内容》（“科学技术イノベーション政策の
科学”コアコンテンツ）着重以科学化方法理解科技政策的形成、执行与影响。其中“
2.1.2 STI政策流程”篇章主要探讨科学、技术与创新（Science, Technology and
Innovation, STI）政策如何从政策议题的发掘与设定，逐步形成具体政策，而后执行、
评估与回馈持续调整。相较于将科技政策视为单向的政府决策，STI政策流程整合多元参
与者、客观证据及不同政策层级之间的互动，政策流程始于政策议题（Agenda）的发掘与
设定，在社会及科技快速变化的情况下，政府须辨识哪些科技发展或社会问题应优先纳入
政策，随参与科技政策的行动者逐渐扩大，政府、研究机构、企业及社会等不同参与者具
有不同需求与价值观，议题设定应建立在客观证据之上，兼顾可解释性与透明度。议题设
定本身便甚至可被视为一项STI政策产出，例如制定科技发展计画或国家战略，即涉及问
题辨识、政策优先级及资源配置方向的确立。科技政策议题又可从国际与国内两个层级
形成，国际层级包括G7科技部长会议、OECD等国际组织所提出的政策议程，一国能否参与
甚至主导国际议题设定，也是科技外交的重要内容。联合国永续发展目标（SDGs）即为具
代表性的案例，相较于过去千禧年发展目标（MDGs）较偏向由上而下的制定模式，SDGs由
较开放的政府间协商及多元利害关系人参与形成，最终提出17项目标与169项细项目标，
成为各国规划具体STI政策的重要议题架构。在日本，科技政策议题设定主要透过科学技
术基本计画及科学技术创新综合战略建立政策架构，由综合科学技术・创新会议（CSTI）
扮演重要角色。以第五期科学技术基本计画为例，除设定重要政策课题外，也从科研体系
本身提出强化人才、知识基础与资金等基础能力，进一步将开放式创新、中小企业与新创
培育、智慧财产权与国际标准、创新制度改革及地方创新系统等纳入政策议题。其后再依
上位政策方向形成措施、计画及专案等不同层级的议题，使国家科技发展目标能逐步转化
为具体政策工具。STI政策流程另一项特色，在于科技政策同时具有“促进STI的政策（
Policy for STI）”及“运用STI应对挑战的政策（STI for Policy）”两个面向。前者
主要藉研究发展与创新政策提升科技能力；后者则将科学技术应用于健康医疗、环境、能
源等政策领域，以处理具体社会问题。过往的科技政策较重视前者，但随创新的社会价值
受到重视，后者的重要性亦逐渐提高。STI政策流程的核心概念，是将科技政策视为一个
由议题发掘与设定、政策形成、科技推动与社会课题回应，以及治理协调共同构成的政策
过程。科技政策的目的不再仅是增加研发投入或促进技术突破，而须进一步思考科技应优
先处理哪些问题、如何形成政策、如何导入社会，以及如何在创新推动与风险规范之间取
得平衡。透明且以证据为基础的议题设定，配合政府、产业、学研与社会等多元行动者的
协调，将使STI政策更有效连结科技创新与国家、社会发展需求。
心得：
科技政策真正困难的地方，在于如何决定“什么问题值得被解决”。若议题设定本身就牵
涉资源分配与发展优先级，单靠政府判断容易忽略产业与社会需求。日本将证据分析、
多元参与与政策评估串进流程，让政策形成更接近持续修正的循环，也降低科技发展与实
际社会需求脱节的可能。
※每日每人发文、上限量为八篇，超过会劣文请注意
⊕请确切在标题与新闻来源处填入名称与连结，否则可无条件移除(本行可移除)