标题: 川普签国安备忘录　后续福特级航舰改回蒸汽弹射
新闻来源: https://www.cna.com.tw/news/aopl/202608140083.aspx
中央社 综合华盛顿外电
华尔街日报今天披露，美国总统川普已指示海军拆除航空母舰上弹射战机的复杂电磁弹射
系统，改回蒸汽弹射器。此举恐耗资数十亿美元，多年来一直为海军官员所反对。
美国官员表示，川普今天签署一项国家安全备忘录，指示进行这项调整，其中将涉及拆除
福特级（Gerald R. Ford-class）航舰所使用的电磁弹射系统。
川普近10年前首度执政期间视察军舰时，听到有海军官兵盛赞蒸汽弹射系统，之后便承诺
要回归蒸汽弹射系统。
川普2017年在时代杂志（Time）访问中说，他告诉海军“给我他X换回蒸汽”弹射系统；
但海军和业界高层反对，原因是拆除已与福特级航舰设计融为一体的电磁弹射系统耗资巨
大。
根据川普这次的指示，海军必须重新设计第4艘福特级航舰“多瑞斯米勒号”（Doris
Miller）以及所有后续航舰。至于福特级前3艘“福特号”（USS Gerald R. Ford）、“
甘迺迪号”（USS John F. Kennedy）和“勇往号”（USS Enterprise）将保留电磁弹射
系统。
川普上个月在宾州一场会议上谈及电磁弹射系统时说：“它们没有那么好，太复杂了。”
这项备忘录包括其他数项指令，目的在改善潜舰的维护和修理，并在海军试图扩大舰队规
模之际推动外国投资进入美国造船业。
白宫在声明中表示：“这项决定将使航舰能够采用经实战考验的蒸汽和液压系统，这些系
统比目前更精密的后续系统更具韧性和稳健性。”声明还说：“这也将振兴部分更易于扩
展的海事工业基础。”
2009年加入海军舰队的航舰“乔治布什号”（USS George H.W. Bush）是最后一艘采用蒸
汽弹射器建造的航舰。乔治布什号是尼米兹级（Nimitz class）。
华府智库哈德逊研究所（Hudson Institute）海军专家克拉克（Bryan Clark）表示，以
蒸汽弹射器取代电磁弹射器将是复杂的工程，可能耗资数十亿美元。
在内部结构上，福特级与尼米兹级已有很大不同，原本容纳蒸汽设施的舱段都已经过改造
或根本不复存在。在较旧的尼米兹级航舰上，蒸汽不仅为飞机弹射器提供动力，还为供暖
系统、生产淡水的蒸发器以及厨房大汤锅等设备提供动力。管道遍布全舰，进而制造出无
数个潜在的故障点。
为福特级航舰制造电磁弹射器与先进拦截索系统（Advanced Arresting Gear）的公司通
用原子（General Atomics）表示，恢复使用蒸汽弹射器的决定“需要慎重重新考虑”。
这家公司说：“这项决定将对航舰战备状态、国家安全和美国的技术优势产生更广泛的影
响，可能为对手缩小能力差距创造机会。”
制造福特级航舰的杭廷顿英格尔斯工业公司（HII）表示将“与海军密切合作，执行对建
造中的舰艇任何潜在变更”。
中国已在他们最新的航舰上使用电磁弹射器，法国也计划在自家新航舰采用与福特级相同
的系统。（编译：卢映孜）
附按：备忘录全文
主旨：重建美国海军与美国造船工业基础
根据宪法及美利坚合众国法律赋予我作为总统的权力，包括《美国法典》第3编第301条，
兹指示如下：
第一节　目的
美国海军近年来接连遭遇造船计画挫折，原因包括设计过度复杂，以及反复进行设计变更
的程序。这些问题导致成本增加、进度延误及计画取消。
造船业产能不足且缺乏竞争，已造成海军六项主要造舰计画累积大量订单积压，同时使美
国商业造船业缺乏全球竞争力。造船工业基础日益萎缩，加上相关供应商体系能力下降，
进一步扩大延误并推高成本。
战争部应在扩充我国海军兵力结构的同时，恢复海事工业基础的产能与竞争。战争部应采
用经验证、可靠且负担得起的技术与船舶设计，并采取能在短期内允许向外国供应商采购
的合约方式，同时鼓励对美国造船工业基础进行投资，方式应与破冰船等其他重大装备采
购一致。
我的政府已透过2025年4月9日发布的第14269号行政命令《恢复美国海事主导地位》，采
取措施振兴并重建美国国内海事产业及劳动力，以促进国家安全与经济繁荣。
为在该行政命令所要求的措施之上进一步推进，本备忘录制定额外措施，以进一步强化美
国海军及美国造船工业基础。
第二节　恢复航空母舰的蒸汽与液压系统
自本备忘录发布之日起60日内，战争部长应与海军部长协商，并透过管理及预算局局长以
及总统国家安全事务助理，向总统提交一份计画，说明在建造CVN-81时，以蒸汽与液压系
统取代电磁飞机弹射系统及先进武器升降机所需采取的措施，包括时程及资源需求。
第三节　扩大对美国海事工业基础的投资与竞争
(a) 根据《美国法典》第10编第8679条第(b)款，我已认定，以2025年10月9日美国与芬兰
就中型破冰船建造所签署的谅解备忘录作为模式，提高美国国内造船产能符合美国国家安
全利益。
此一“芬兰模式”可适用于本节第（b）（i）及第（b）（ii）款所述的最多三种船舶类
别，但外国供应商必须：
- 同时在美国新建一家造船厂，或取得美国现有造船厂的所有权或过半数股权，并在美国
造船厂建造前两艘之后的所有同类船舶；
- 为美国造船厂聘用并培训美国公民组成的劳动力；
- 将其母国外国造船厂所使用的专有造船技术与工艺授权给美国造船厂；以及
- 为所有在美国造船厂建造及维修的船舶建立美国供应链。
(b) 自本备忘录发布之日起90日内，战争部长应：
(i) 与海军部长协商，向总统提交一份计画，透过管理及预算局局长以及总统国家安全事
务助理呈报。该计画应包括时程及资源需求，并提出一种新的竞争性采购方式，用于采购
具备足够固有能力、可执行反潜作战、水面作战及护航任务的水面战斗舰，并允许依照本
节第（a）款所述的国际采购模式提出方案；
(ii) 与商务部长及运输部长合作，并与海事管理局局长及海军部长协商，向总统提交一
份计画，指示将商务部长及美国贸易代表代表总统所主导的各项贸易协议中承诺提供的财
政资源，用于投资美国海事工业基础。
该计画应处理海上综合补给（CONSOL）油轮的需求，以及——分开处理——滚装滚卸船舶
的需求，并提出新的竞争性采购方式，允许依照本节第(a)款所述的芬兰模式，就CONSOL
油轮及滚装滚卸船舶提出方案。
(c) 对于依据本节第（a）款至第（b）款所制定计画而执行的上述计画，海军不得对原始
且成熟的母型设计施加反复性的设计变更。未经战争部长批准，不得对母型设计进行任何
变更；战争部长应就此与海军部长、管理及预算局局长以及总统国家安全事务助理协商。
(d) 兹授权战争部长行使《美国法典》第10编第8679条第(a)款所赋予的权限，就特定建
造合约是否符合本备忘录第3节第（a）款所列条件并因此具备豁免资格，作出国家安全认
定；同时授予其依据《美国法典》第10编第8679条第(b)(2)款，就根据本备忘录第3节第
（a）款作出的每项国家安全认定通知国会的权限，以便豁免一般禁止武装部队在外国造
船厂进行造船的规定。
依照《美国法典》第10编第8679条第(b)(2)款，在国会收到该认定之日起30日内，不得依
据此项豁免签订任何合约。
第四节　第五座公共海军造船厂
自本备忘录发布之日起120日内，战争部长应与海军部长协商，并透过管理及预算局局长
以及总统国家安全事务助理，向总统提交一份提高核动力潜舰及航空母舰妥善率的计画，
其中应包括运用私营部门能力，以及设立第五座公共海军造船厂。
第五座造船厂的计画应处理以下事项：
- 足够的干船坞容量，以支援未来20年快速攻击潜舰舰队的规划扩充；
- 邻近美国太平洋舰队的地点，包括美国本土、阿拉斯加、夏威夷及美国领地；
- 选址方案，包括最多三座新建干船坞，其设计及建造能力须足以容纳目前及预计的各型
潜舰；
- 公私合营等创新融资机制；以及
- 时程与资源需求。
第五节　零组件维修中心
自本备忘录发布之日起90日内，战争部长应与海军部长协商，并透过管理及预算局局长以
及总统国家安全事务助理，向总统提交一份设立零组件维修中心的计画，以接收新的零组
件，并翻修潜舰维修工业基础所需的旧有零组件及零件。
该计画应确定地理位置集中、邻近主要公路、铁路及河运运输网络的地点，并纳入必要的
资源需求，以维持至少一套适用于洛杉矶级、维吉尼亚级、海狼级、俄亥俄级及哥伦比亚
级潜舰的备用设备“全套舰用组件”。
第六节　改革海军海上系统司令部（NAVSEA）
自本备忘录发布之日起120日内，战争部长应与海军部长协商，并透过管理及预算局局长
以及总统国家安全事务助理，向总统提交对海军海上系统司令部（NAVSEA）的检讨报告，
包括有关人事、组织及结构改革的建议。
这些改革的目标应包括：
- 对NAVSEA领导阶层引入以成果为基础的问责制度，并以舰艇及系统交付速度作为衡量标
准；
- 减少官僚程序及繁文缛节；
- 消除NAVSEA不同组成部门之间相互竞争的优先事项，这些问题经常导致舰艇及系统延迟
、成本高到难以负担，或设计过度复杂；以及
- 防止NAVSEA对原始且成熟的母型设计强制进行重新设计或反复性设计变更。
第七节　一般规定
（a） 本备忘录不得被解释为削弱或以其他方式影响：
（i） 法律授予行政部门或机构，或其首长的权限；或
（ii） 管理及预算局局长与预算、行政或立法提案相关的职能。
（b） 本备忘录应依适用法律执行，并以相关拨款可用为前提。
（c） 本备忘录无意且不会创设任何权利或利益，无论是实体权利或程序性权利；任何一
方均不得据此在法律或衡平法上，向美国、其各部门、机构或实体、其官员、雇员或代理
人，或任何其他人士主张可强制执行的权利或利益。
按二：事实清单
改造美国造船业
今日，唐纳・J・川普总统签署一份国家安全总统备忘录，旨在解决美国海军造船及舰艇
维修计画长期存在的关键问题，并恢复海事工业基础的产能与竞争。
该备忘录指示战争部长，在CVN-81建造期间，以传统蒸汽与液压系统取代先进电磁飞机弹
射系统及先进武器升降机。
该备忘录指示战争部采取更多直接投资于美国造船工业基础的措施，并以“芬兰模式”为
依据。该模式最初应用于美国海岸防卫队的中型破冰船计画。
当外国造船商对美国造船厂进行大规模且长期性的投资，并为其所创造的职位培训全美国
籍劳动力后，这些外国造船商将在暂时性安排下获准于其母国造船厂建造最多两艘船，并
快速交付，以填补产能缺口；其后的其他船舶则将在振兴后的美国造船厂建造。
该备忘录指示战争部长设立第五座海军造船厂。这将是80多年来首座新设的海军造船厂，
目的是提高美国潜舰及航空母舰的维修能力。
该备忘录指示战争部长设立一座零组件维修中心，具备储存、维修及翻修目前所有主要潜
舰计画所需关键零组件的能力。
该备忘录指示战争部长对海军海上系统司令部进行全面检讨、改革及重组，以处理美国海
军造船业长期存在的问题。
解决造船业持续存在的失败问题
川普总统正在振兴美国造船业，而造船业对美国的国家安全及经济繁荣至关重要。
美国海军近年遭遇多项造船计画挫折，原因包括设计过度复杂，以及反复进行设计变更的
程序，导致成本增加、进度延误及计画取消。
产能与竞争不足，已造成海军六项主要造船计画累积大量订单积压，同时使美国商业造船
业缺乏全球竞争力。
造船工业基础日益萎缩，加上相关供应商体系能力下降，进一步扩大延误并推高成本。
恢复美国海事主导地位
川普总统正果断带领美国迈入新的“海事黄金时代”，扩大商业造船产能、建立具韧性的
劳动力，并强化盟友关系。
在2025年3月向国会联席会议发表的演说中，川普总统承诺要“复兴美国造船业，包括商
业造船与军事造船”。
川普总统指示大幅扩充美国海军力量，规模为雷根总统任内以来最大增幅，承诺建造国家
所需的潜舰、驱逐舰、航空母舰及战舰；同时也指示进行美国海岸防卫队历来最大规模的
投资。
川普总统在白宫国家安全委员会内设立新的海事与工业产能办公室，以将“美国海事主导
地位”列为优先事项。
2025年4月，川普总统签署具有历史意义的行政命令，以恢复美国海事主导地位，强化美
国的经济与国家安全。
川普总统推动的“工薪家庭减税”措施包含近90亿美元，用于建造一系列重型、中型及轻
型极地安全巡逻舰。
2025年10月，川普总统签署总统备忘录，授权在海外建造最多四艘极地安全巡逻舰，以因
应北极地区迫切的国家安全需求。
2026年2月，白宫发布《海事行动计画》，扩大海事工业基础的范围，将商业及国防造船
能力的投资与扩张、零组件供应链、船舶维修及海运能力、港口基础设施，以及相关劳动
力纳入其中。