标题: 美公布关税新提案　台湾、欧盟与英国等适用10%税率
新闻来源: https://www.cna.com.tw/news/aopl/202606033002.aspx
中央社 综合华盛顿外电
彭博报导，美国总统川普试图重建遭最高法院推翻的全面关税壁垒之际，美国提议对多数
主要贸易伙伴进口商品课征至少10%关税，理由是这些商品涉嫌使用强迫劳动生产。根据
美国贸易代表署（USTR）声明，台湾、加拿大、墨西哥、欧盟及英国等经济体的进口商品
将适用10%关税税率。
至于中国、印度、日本、韩国、巴西及瑞士等其他主要经济体的商品将被课征12.5%关税
。
美国贸易代表署表示，较低税率适用于禁止强迫劳动产品进口，或已承诺采取相关措施的
经济体，而“未能实施并有效执行”这类措施的经济体，则适用较高税率。
这是川普推动恢复他上任第一年实施、但后来被认定违宪的关税政策重要一步。这次建议
的新关税，是依据1974年“贸易法”（Trade Act）第301条款（Section 301）调查的结
果。
这些关税不会立即生效，在正式实施前仍须经过公开意见征询及审查程序，因此最终内容
仍可能有所调整。
根据公告，书面意见征询截止日期为7月6日，第301条款调查委员会预计自7月7日起举行
公开听证会。
美国贸易代表葛里尔（Jamieson Greer）在声明中表示：“我们最重要的贸易伙伴迟迟未
解决强迫劳动生产产品进口的问题，令人无法接受。这导致美国劳工在全球竞争时，处于
不公平的竞争环境。我们将不再容忍这种差距。”
此举将考验美国最大经济伙伴的容忍程度，这些国家过去大致上并未对川普的关税采取报
复措施，而是选择透过谈判寻求降低关税及维持市场准入。
针对强迫劳动的调查只是川普政府重启关税政策的一部分。
美国政府还根据1974年“贸易法”第301条款，针对多个贸易伙伴的过剩制造产能问题展
开另一系列调查。
附按：调查报告
https://tinyurl.com/27a4tkha
按国别整理：
国家／地区 强迫劳动进口禁令状况 其他发现
阿尔及利亚 无法律＋无有效执行 无
安哥拉 无法律＋无有效执行 无
阿根廷 无法律＋无有效执行 已依《美阿ART》承诺制定禁令
澳大利亚 无法律＋无有效执行 无
巴哈马 无法律＋无有效执行 无
巴林 无法律＋无有效执行 无
孟加拉 无法律＋无有效执行 已依《美孟ART》承诺制定禁令
巴西 无法律＋无有效执行 声称透过投资／FTA承诺禁止，但无实际进
口禁令法律
柬埔寨 无法律＋无有效执行 承诺履行ART，但尚未有法律上进口禁令
加拿大 有法律，但无有效执行 2020年已立法，但几乎无实际执法纪录
智利 无法律＋无有效执行 无
中国 无法律＋无有效执行 无
哥伦比亚 无法律＋无有效执行 无
哥斯达黎加 无法律＋无有效执行 无
多明尼加共和国 无法律＋无有效执行 无
厄瓜多尔 有法律，但无有效执行 2026年4月立法；已依《美厄ART》作出承
诺
埃及 无法律＋无有效执行 声称多项法律构成“功能等同物”，但无
实际进口禁令
萨尔瓦多 无法律＋无有效执行 有进口商声明制度，但非法律上禁令；已
依ART承诺
欧盟 有法律，但无有效执行 2024年立法，2027年12月才生效；目前无
法有效执行
危地马拉 无法律＋无有效执行 已依《美瓜ART》作出承诺
圭亚那 无法律＋无有效执行 无
洪都拉斯 无法律＋无有效执行 无
中国香港 无法律＋无有效执行 无
印度 无法律＋无有效执行 无
印尼 有法律，但无有效执行 2026年4月立法；已依《美印ART》作出承诺
伊拉克 无法律＋无有效执行 无
以色列 无法律＋无有效执行 无
日本 无法律＋无有效执行 无
约旦 无法律＋无有效执行 无
哈萨克斯坦 无法律＋无有效执行 无
科威特 无法律＋无有效执行 无
利比亚 无法律＋无有效执行 无
马来西亚 无法律＋无有效执行 无
墨西哥 有法律，但无有效执行 2023年立法，但几乎无执法纪录
摩洛哥 无法律＋无有效执行 无
新西兰 无法律＋无有效执行 无
尼加拉瓜 无法律＋无有效执行 无
尼日利亚 无法律＋无有效执行 无
挪威 无法律＋无有效执行 无
阿曼 无法律＋无有效执行 无
巴基斯坦 有法律，但无有效执行 2026年04月立法；尚无实际执法
秘鲁 无法律＋无有效执行 无
菲律宾 无法律＋无有效执行 无
卡达 无法律＋无有效执行 无
俄罗斯 无法律＋无有效执行 无
沙特阿拉伯 无法律＋无有效执行 无
新加坡 无法律＋无有效执行 无
南非 无法律＋无有效执行 有劳动法、反人口贩运法等，但无具体进
口禁令
韩国 无法律＋无有效执行 无
斯里兰卡 无法律＋无有效执行 无
瑞士 无法律＋无有效执行 无
台湾 无法律＋无有效执行 正依ART承诺采取措施，但目前尚无法律上
进口禁令
泰国 无法律＋无有效执行 有人权与环境草案，但非法律上进口禁令
千里达及托巴哥 无法律＋无有效执行 无
土耳其 无法律＋无有效执行 无
阿联 无法律＋无有效执行 无
英国 无法律＋无有效执行 有采购法、能源法部分排除强迫劳动产品
，但无全面进口禁令
乌拉圭 无法律＋无有效执行 无
委内瑞拉 无法律＋无有效执行 无
越南 无法律＋无有效执行 表示有措施防止强迫劳动，但目前无法律
上进口禁令
其他重点：
【发现】
A. 禁止使用强迫劳动已成为普世规范
- 美国自1930年（第307条）起禁止进口强迫劳动产品
- 联合国《世界人权宣言》、ILO第105号公约、公民与政治权利国际公约等均明文禁止强
迫劳动
- 99%受调查国家国内法已禁止强迫劳动
- USMCA及多项ART已纳入强迫劳动进口禁令
B. 全球强迫劳动盛行率持续上升
- ILO估计2021年全球有2,760万人遭受强迫劳动（每千人3.5人）
- 86%发生在私营经济部门，63%非商业性剥削（与商品贸易相关）
- 2016至2021年间人数持续增加
C. 强迫劳动驱动利润并导致不公平出口竞争力
1. 人为压低生产成本：ILO估计每年非法利润达2,360亿美元（以薪资损失计）
2. 节省合规成本：美国进口商需进行合理注意义务（如供应链审计、第三方稽核），合
规成本相当于2.5%关税
3. 人为提高比较优势：导致“竞相逐底”，削弱全球劳动标准
D. 强迫劳动产品广泛参与全球市场竞争
- DOL 2024年清单：134项产品（34项下游产品）
- CBP：55项WRO、8项Findings，横跨农业、纺织、机械、金属、电子等产业
- 涉及7种关键矿物（铝、钴、镍、硅、钽、锡、钨）
E. 强迫劳动产品扭曲市场竞争
1. 不公平成本与价格优势：压低售价，排挤合法产品
2. 阻碍其他产品进入市场：低价强迫劳动产品形成市场进入障碍
3. 排挤国内生产并转向出口：迫使合法产品转向美国等较少扭曲的市场
【为何“不合理”】
根据《贸易法》第301(d)(3)(A)条，“不合理”指虽未违反国际法，但属不公平或不公正
。
四个不合理理由：
1. 破坏消除强迫劳动的普世目标：允许进口强迫劳动产品，创造经济诱因使强迫劳动持
续存在
2. 扭曲市场条件：合法产品被迫与人为低价的强迫劳动产品不公平竞争
3. 削弱非强迫劳动企业的盈利能力：销售减少、营收下降、利润压缩
4. 协助规避现有禁令：强迫劳动产品可经由无禁令国家转运、混杂或加工，再进入美国
等有禁令市场
【对美国商业造成负担或限制】
A. 在受调查经济体市场中的不公平竞争
- 美国出口产品与强迫劳动产品在这些市场直接竞争
- 数据显示：美国出口市占率下降，而强迫劳动风险国出口增加
- 个案研究：
1. 马拉威烟草 vs 波兰：美对波兰烟草出口降57%，波兰自马拉威进口增171%；波兰下
游香菸出口增2倍，美降72%
2. 缅甸稻米 vs 西班牙：美对西稻米出口降64%，西自缅甸进口增1,129%；西班牙麦芽
啤酒出口增54%，美降53%
3. 巴西冷冻牛肉 vs 中国：巴西对中出口增17倍（市占38%→53%），美市占6%→2%；
巴西均价低41%
B. 规避美国进口禁令导致强迫劳动产品进入美国市场
- 多晶硅（太阳能）案例：
- 中国多晶硅（高强迫劳动风险）出口至泰、越等国，制成太阳能电池/模组后输美
- 2022年后美自泰、越进口太阳能产品增1,250%，均价降67%
- CBP拒绝约2,000批太阳能产品（34%检查率），价值32.6亿美元
- 美太阳能电池全球市占从5%降至2%以下
- 棉花（纺织/成衣）案例：
- 中国棉花92.8%产自新疆（高强迫劳动风险）
- 印尼、孟加拉、柬埔寨等自中国进口棉花，制成成衣后输美
- CBP拒绝5,160批成衣（HS 61/62），价值2,185万美元
- 美成衣制造业大幅衰退，多为10人以下“微型工厂”
C. 合法产品被排挤至美国市场
- 受调查经济体因国内市场被低价强迫劳动产品占据，其合法生产者被迫转向美国出口
- 增加美国市场供给 → 压低价格 → 美国生产者销售、营收、利润受损
D. 听证会证词与公众评论支持
- 多位证人（钢铁、木材、化学品、矿业等产业）表示：
- 强迫劳动产品导致美国出口量下降
- 强迫劳动产品透过第三国规避第307条进入美国
- 企业投资被迫缩减、生产损失可能永久化
- 合规成本高昂（数十亿美元）
E. 结论
60个受调查经济体未能制定并有效执行强迫劳动进口禁令，导致：
1. 美国产品在海外市场面临不公平竞争
2. 强迫劳动产品透过转运、混杂、加工等方式进入美国市场
3. 合法产品被排挤至美国，加剧国内竞争
从而，构成对美国商业的负担或限制。