标题:欧洲竞争力转折点：德拉吉报告一年后的警示与挑战
新闻来源:iknow科技产业资讯室
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在《德拉吉报告》(Draghi Report)发表一周年之际，欧盟正站在关键的十字路口。该报
告由前欧洲央行总裁德拉吉（Mario Draghi）于2024年应欧盟执委会委托完成，内容指出
欧洲在经济成长、技术创新与全球竞争力方面的落后，并提出多达383项建议，涵盖资本
市场整合、数位转型、能源自主以及国防投资。然而截至2025年秋季，仅约一成建议获得
实质落实，庞大挑战仍旧存在。
德拉吉在布鲁塞尔的周年会议中直言，欧洲经济模式正逐渐失效，无论是与美国的贸易摩
擦，或是中国带来的产业压力，都让欧盟的经济韧性与主权受到威胁。他强调，若无“全
新速度、规模与决心”来推动改革，欧洲恐将在新一轮全球竞争中沦为边缘角色。欧盟执
委会主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）则回应，虽已有部分进展，但竞争力任务仍
远远未能完成。
《德拉吉报告》的核心主张是，欧洲需每年投入约8,000亿欧元，约占GDP的4%至5%，以推
动人工智能、绿色科技与国防产业的发展。具体措施包括建立资本市场联盟（CMU）、简
化法规、建立“第28号制度”以利新创公司跨境成长。然而，受到政治内耗与地缘事件干
扰，使得这些雄心勃勃的计画推动进度有限。
能源与产业转型是另一大挑战。欧洲天然气价格仍接近美国的四倍，工业用电平均成本也
高出一倍以上，严重影响数位基础设施与人工智能资料中心的发展。冯德莱恩提出“清洁
工业协议”与“电网高速公路计画”，期望透过投资再生能源与跨境电网改善结构性问题
，但短期内成本落差仍可能拖累科技转型。
在人工智能领域，欧洲确实有部分进展，例如规划五座以上的 AI 超级工厂，并吸引部分
企业投入。然而与美国与中国相比差距依旧明显。2024年，美国诞生40个大型基础AI模型
，中国有15个，而欧盟仅有3个。中小企业的AI采用率依旧偏低，显示数位转型并未形成
全面性突破。
汽车产业的减碳政策也遭受检讨。德拉吉认为，2035年全面禁售燃油车的规范已与现实脱
节，因为电动车市场与基础建设的发展速度未达预期。充电桩布建缓慢，电动车价格仍然
偏高，导致欧洲车队老化、减碳成效有限。未来政策若缺乏弹性，恐会进一步打击本土车
厂竞争力。
在国防与地缘政治层面，欧盟依赖美国的情况依旧严重，甚至在近期贸易谈判中被迫接受
对美国有利的条件。冯德莱恩虽宣布“备战2030”计画，动员高达8,000亿欧元的国防投
资，但德拉吉直言，若不建立真正的欧洲自主国防体系，经济与战略安全将持续受制于外
部力量。
欧洲议会在2025年9月通过决议，重申《德拉吉报告》的重要性，并要求成立更大规模的
创投基金、推动储蓄转化为投资，甚至考虑发行欧盟共同债券以支持战略性公共项目。尽
管决议不具约束力，但展现了政治层面的压力，要求各成员国与执委会加快改革脚步。
技术社群则对欧洲创新环境提出更严厉批评。新创加速器与投资人呼吁布鲁塞尔制定“创
业者优先”的制度，避免人才与企业持续外流至美国。过去50年，欧盟境内未曾出现市值
超过1,000亿欧元的在地新创，反映制度性不足。部分观点甚至认为，过度追求规范与一
致性反而压抑了创业活力。
冯德莱恩则强调，欧盟已展开多项改革，包括量子基金、新创与扩张基金、以及六项简政
方案，预期每年可为企业减少约80亿欧元的行政成本。她并表示，单一市场的障碍等同于
商品加征45%关税、服务则高达110%，这些“隐形成本”必须透过整合与消弭壁垒来解决
。
从宏观角度来看，欧洲竞争力的停滞并非单一政策所能解决，而是涉及结构性投资不足、
文化风险趋避、以及缺乏跨境资本流动的综合作用。德拉吉主张，唯有透过“愿意者联盟
”及共同债务工具，才能在无需修改条约的前提下，集中资源推动战略计画，加快成果落
地。
从《德拉吉报告》一周年的检视，凸显欧盟在竞争力议题上的两难：一方面，政策方向已
获得普遍共识；另一方面，政治分歧与改革迟缓仍削弱了行动力。未来欧洲若要在人工智
慧、能源转型与国防自主等领域扮演领先角色，则必须将蓝图转化为行动策略，并看到执
行成效，否则欧洲经济荣景将不再，进一步更将面临在全球格局中被边缘化的风险。
心得:
《德拉吉报告》一周年的检视，不仅揭示了欧盟改革进度的迟缓，更凸显了其“知道问题
却难以行动”的结构性困境。德拉吉所提出的宏大蓝图，涵盖资本市场、能源、数位与国
防等全面领域，本质上是要为欧洲打造一个具备自主性与韧性的经济安全网，但一年后仅
一成落实，折射出政治内耗、文化保守与制度僵化的根深蒂固。
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