标题: 美国务卿卢比欧暂时接管国际开发总署　为何川普和马斯克想要关闭它？
新闻来源: https://www.upmedia.mg/news_info.php?Type=3&SerialNo=223003
作者：国际中心（上报）
美国国际开发署（USAID）近日成为总统川普整顿的焦点。该署数十名高层官员被迫停职
，数千家包商被解雇，对其他国家的人道主义援助也喊停，国务卿卢比欧更在3日宣布这
个机构将由他代管。据传川普有意关闭USAID，USAID为什么会成为川普和政府效率部负责
人马斯克的眼中钉？川普是否能废除USAID，USAID如被废除又会有何影响？
以下为综合美联社和英国广播公司的整理。
什么是USAID，其负责的业务为何？
美国国际开发总署（The United States Agency for International Development，
USAID）成立于1960年代初期，主责美国政府在全球进行的人道救援计画。目前员工约有1
万人，其中3分之2都在海外工作。该机构在全球逾60个国家设有据点，并在其他数十个国
家进行任务。不过，大部分的工作都是由其他跟USAID签约的包商执行，由USAID提供资金
。
USAID从事的活动范围非常广泛。例如，不仅提供粮食给饥荒国家，还负责营运全球饥荒
监测系统，利用数据来预测哪些地方可能出现粮食短缺。USAID大部分的预算都用于健康
计画，例如提供疫苗给仍有小儿麻痺病例的国家，帮助阻止可能演变成大流行病的病毒散
播。
USAID花了美国政府多少钱？
根据美国官方统计，政府在2023财政年度花了680亿美元用于国际援助。该金额是数个机
构及部门的总花费，不过USAID的预算超过该金额的一半，约400亿美元。大部分的预算都
花在亚洲、撒哈拉以南的非洲地区和欧洲。在欧洲，主要是用于乌克兰境内的人道援助。
美国是全世界在国际发展上支出最多的国家，遥遥领先其他国家。英国是世界第四大援助
支出国，2023年的总金额为153亿英镑，仅约为美国的四分之一。
川普和马斯克为何想要整顿USAID？
川普长期批评海外支出，认为这对美国纳税人而言并不值得，特别严厉点名批评USAID，
称该署高层官员是“激进的疯子”。马斯克则指控，该署的资金用来发动致命的计画，称
其为“犯罪组织”。
废除USAID可能会获得民众支持。美国民调长期显示，选民赞成削减对外援助的支出。根
据美联社和NORC公共事务研究中心在2023年3月民调，有6成美国民众认为政府“花太多钱
”在海外援助。
上月20日，川普上任第一天就签署行政命令，下令几乎所有的国际支出暂停90天，进行审
查。4天后，川普的亲信、现任国务院对外援助主任马洛可（Peter Marocco）拟定一份行
政命令解释，导致USAID在全球数千个项目冻结，员工被迫休假或被开除。不过，国务卿
卢比欧（Marco Rubio）随后采取行动，让许多攸关拯救性命的紧急项目在冻结期间能继
续运作，不过到底哪些项目能豁免不受川普的行政命令限制仍不明朗，美国的对外援助和
国际发展项目仍处于冻结状态，被冻结的项目也包括台湾。
白宫与USAID的紧张关系在上周末升级，主因是马斯克想要取得USAID总部的财务数据遭到
拒绝，两名高层官员因此被迫休假。马斯克3日在X平台发文，“关于USAID事务，我已经
跟总统详细讨论过细节，他同意我们应该关闭它”。USAID的网站3日已经关闭，员工被迫
休假。
卢比欧3日稍晚指控，USAID的领导阶层“不服从命令”，自称为该署的“代理负责人”，
强调该机构的许多职能仍将继续，但支出“必须符合国家利益”。
USAID资金遭冻结有何影响？
USAID的业务范围包括为乌克兰受伤的士兵提供义肢、清除地雷和遏制伊波拉病毒在非洲
的蔓延，其影响可能是全球性的。
在援助暂停期间，撒哈拉以南非洲地区遭受的损失可能最大。去年，美国向该地区提供逾
65亿美元的人道援助。在非洲，爱滋病患者原本可以到USAID一项计画资助的诊所就诊。
该计画曾帮助控制20世纪80年代的全球爱滋病流行，如今病患却发现诊所的大门紧锁。
拉丁美洲也也受到影响。在墨西哥，南部一处繁忙的移民收容所现在缺乏医生。为逃离委
内瑞拉的LGBTQ+青年提供心理健康支持的计画也被解散。在哥伦比亚、哥斯达黎加、厄瓜
多和危地马拉，移民可以申请合法进入美国的“安全流动办公室”已经关闭。
川普能关闭USAID吗？
白宫显然能主导USAID的命运，但川普要关闭USAID没这么简单。USAID是在甘迺迪总统任
内、1961年通过《对外援助法》后成立的。1988年，国会通过另一项法律，确认USAID是
行政机构。这意味川普不能透过签署行政命令来废除USAID，如他一意孤行，势必会遭到
国会和法院的强烈挑战。
根据报导，川普政府的选项之一是让USAID并入国务院，成为国务院的分支机构，而非独
立的政府机构。川普在第一任时就曾试图删减3分之1的海外援助预算，但遭到国会否决。
川普随后采取冻结等手段来切断国会为海外计画提供的资金流动。不过，美国国会稽核处
（Government Accountability Office）稍后裁决，川普此举违反《保管控制法》（
Impoundment Control Act）。
───────────────────────────────────────
川普政府将关闭国际开发署、国务院接管 民主党呛杯葛人事案
https://www.worldjournal.com/wj/story/121179/8525474
世界日报 编译俞仲慈／即时报导
国务卿鲁比欧(Marco Rubio)3日宣布兼任国际开发署(USAID)代理署长，证实国务院已经
接管USAID，同时马斯克(Elon Musk)也透露关闭USAID势在必行，不过国会民主党人决定
反击，参议员放话要挡下所有国务院人事案，直到USAID恢复运作。
有线电视新闻网(CNN)报导，鲁比欧3日发函给国会外交和拨款委员会负责人，表示授权马
洛可(Pete Marocco)“开始审查并展开重组USAID的可能行动，要尽一切可能提高效率以
符合国家利益”并重申：“国务院和其他相关单位将与国会以及相关委员会协商，重组或
收编USAID旗下部分局处单位与组织。”
在川普首个任期担任USAID官员的马洛可同时担任国务院援外主管，负责起草冻结所有援
外命令，有匿名人士指控马洛可“清楚该组织运作却想法设法要摧毁它”并强调：“对
USAID而言，就是末日降临。”
同时负责推动联邦政府改革的全球首富马斯克3日稍早也透露：“针对USAID的事情，我已
和川普总统详细讨论，他同意我们应该关闭此机构。”
至于川普本人也在2日晚间公开表达对USAID的不满：“这个机构一直以来就是由一群激进
疯子在管理，我们要把他们赶出去，然后再考虑今后出路。”
2日午夜USAID员工接获电子邮件告知不用再进办公室：“依USAID领导高层指示，总部订
于2025年2月3日(周一)关闭，除了高层个别联络的办公与维修人员，原本在总部上班的职
员自明日起，改为居家上班。”
民主党人纷纷谴责川普未与国会协商，擅自关闭联邦机构简直是藐视国法，联邦参议员墨
菲(Chris Murphy，康乃狄克州)指出：“我们会善用参院拥有的一切权利，众院民主党人
也会这么做，因为今天我们面临到宪法危机。”
联邦参院外交关系委员会委员夏茨(Brian Schatz，夏威夷州)则发表声明强调：“除非这
种公开的专制行动被逆转，让USAID再次运作，否则我会全面杯葛川普政府的国务院人事
案。”并重申：“川普与马斯克不能只凭一支笔来解决问题，他们需要取得法律授权。”