标题:德智库吁德国重塑外交政策 因应美与俄中对抗格局
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中央社
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（中央社记者林尚萦柏林18日专电）柏林外交智库近日发布报告，向德国未来新政府提出
四大行动建议，警告全球正逐步形成美国对抗俄中为主的两极对立格局，若不重新定义外
交与国防政策，德国将陷入严重结构性危机。
德国2月即将举行联邦议会选举，柏林外交智库“德国外交政策协会”（DGAP）近日发布
“几乎一切尚未确定：2025年联邦议会选举前的德国外交政策形势”报告，点明德国外交
与安全政策当前的困境。
报告指出，俄罗斯侵略乌克兰的行为持续威胁欧洲和平秩序；中国则透过修正主义挑战现
有国际规则，而随川普重新入主白宫，美国将逐步减少在北约的角色，这些变化令德国过
去依赖多边秩序保障国家安全的策略不再管用。
DGAP因此呼吁未来新政府采取“四大行动”，重新定位外交与国防政策，以应对以美国对
抗俄中为主的全球地缘政治格局。
首先要“保障主权安全”。撰写人DGAP总裁克莱纳布洛霍夫（Thomas Kleine-Brockhoff
）指出，主权保障是德国核心利益的重中之重，应该在财政及社会层面赋予它更高的优先
权。
具体作法包括强化联邦国防军的装备与人力，提升德国国防工业的灵活与效率，并加强资
安与防御间谍；此外也应兼顾边界管理，减少非法移民同时，有序推动合法移民制度。
其次是“拓展伙伴关系”。克莱纳布洛霍夫认为，过去德国“防务依赖美国，能源依赖俄
罗斯，市场依赖中国。”的模式，不知不觉让自己在当前的大国博弈中陷入极为被动的处
境。
因此建议德国在欧盟及北约框架下，深化与全球南方（Global South）国家的合作，若能
在气候变迁、公共卫生等跨国议题上找到新的共同利益者，将有助以出口导向经济为主的
德国，维持贸易稳定。
第三是推动“现代化”。除了建立欧洲最先进的高科技军事力量，在人工智能、无人机和
太空技术等领域取得突破外等，报告特别说明，现代化不仅是技术层面的提升，更关乎思
维模式的根本转变。
两德统一后，德国议会主流政党间历经很长一段时间的外交与安全政策共识期，习惯在美
国的庇护下，享受稳定的国际秩序，因而缺乏对相关政策的批判与反思。
报告建议，德国应从现在开始针对如极左翼“亲俄”、极右翼“反欧洲一体化”等过去主
流政党难以想像的政策话题积极辩论与对话，以扩大观点多样性。这不仅能帮助德国现代
化，也有益于深化民主政治。
最后，报告强调德国应“加速行动”。过去在军备拓展和军事现代化方面，德国过于重视
决策过程与程序正义，而忽略了目标达成的速度，导致执行效率低下。
以军备采购为例，根据基尔世界经济研究所（IfW Kiel）分析，按照当前采购速度，德国
需要长达100年的时间，才能使联邦国防军的榴弹炮装备恢复至2004年的水准。
克莱纳布洛霍夫认为，这种拖延现象反映出德国长期依赖和平红利，忽略在国际局势剧烈
变化下迅速应对的必要性。呼吁新政府应像应对气候变迁危机时展现的紧迫感一样，将这
种行动力运用到国防和外交领域，确保德国在全球权力重组中维持国际地位与国家安全。
（编辑：高照芬）114118
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