标题:英国应更积极运用政策工具 吓阻台海危机
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英国安全事务专家薛特尔－琼斯近日撰文指出，若维持台海“现状”符合英国利益，则英
国应更积极采取各项可用政策工具，随情势变化而改变作为，包括在军事领域。图为英国
国防部。中央社记者陈韵聿伦敦摄 113年12月20日
（中央社记者陈韵聿伦敦20日专电）英国安全事务专家薛特尔－琼斯（Philip
Shetler-Jones）指出，若维持台湾海峡“现状”、避免台海陷入严重安全危机符合英国
利益，则英国应更积极采取各项可用政策工具，随情势变化而改变作为。
薛特尔－琼斯近日在英国智库“皇家联合军事研究所”（RUSI）发表评论长文，题为“该
更新英国对台政策了”，建议英国政府从外交、经济、安全、资讯沟通等4大领域调整在
印太区域的作为，并与盟友和伙伴合作，强化吓阻北京、预防局势升高。
薛特尔－琼斯是RUSI高阶研究员，具海军陆战队背景，曾在联合国任职、担任北大西洋公
约组织（NATO）顾问。
他在文章提到，中华人民共和国正在升高对台湾的法律战，并加大与其他国家的战略沟通
攻势，以削弱台湾的国际活动空间，一个鲜明例子就是强力推动对1971年联合国大会第
2758号决议的错误诠释，并单方面将北京的“一中原则”与他国政府的“一中政策”强行
扣连。
以英国为例，英国的“一中政策”内涵包括台湾地位议题须由台海两岸民众和平解决，不
同于北京“一中原则”宣称台湾是中华人民共和国一省。
英国国会下议院11月底通过动议，反对北京扭曲诠释联大2758决议。当时代表政府答询的
外交部印太事务主责官员韦斯特（Catherine West）表示，联大2758决议未处理台湾地位
，该决议不应被用以排除台湾有意义参与联合国或更广泛的国际体系；扩大解释联大2758
决议是企图“改写历史”，不符合台湾、英国及全球利益。
薛特尔－琼斯指出，英方应持续公开反对北京错误诠释联大2758决议，并反对北京其他法
律战手段。
在资讯沟通方面，薛特尔－琼斯提到，英国政府官员应持续强调台海不是北京主张的“中
国内部事务”、凸显台海情势攸关国际和平繁荣与英国的安全及其他利益。他指出，韦斯
特11月下旬在智库“国际战略研究所”（IISS）发表英国印太政策主题演讲，却完全未触
及台海安全问题。
薛特尔－琼斯进一步呼吁英国与其他七大工业国集团（G7）成员偕同欧盟伙伴发布联合声
明，表达任何意图改变台海现状的胁迫性举措皆将促使G7及伙伴展开协商、启动集体回应
。
此外，薛特尔－琼斯认为英国政府应支持台湾申请加入国际刑事法院（ICC），以预先就
台海冲突建立国际问责基础。
文章另提到，随着情势趋于紧张，英国在印太区域的军事存在也增加；不过，在论述上，
英国应更强调维护印太区域的“安全稳定”，而不仅是“自由开放”，并透过具体行动向
北京传达讯号：英国在区域内的部署不仅限于操演和国防外交目的。
文章指出，这样的军事态势调整不至于构成英国“保卫台湾”的承诺，但可望增加北京的
决策难度。
英国与美国在印太区域军事存在的明显差距可能让部分人士认定英方因素不足挂齿。不过
，受世界其他地方安全危机影响，今年8月下旬曾一度发生美国海军总计11艘航空母舰，
竟没有一艘部署于太平洋的情况。
薛特尔－琼斯指出，美国仅有两个拥核武盟友可在必要时，向印太区域部署编制含核动力
潜舰的航舰打击群，英国即为其中之一。
尽管强化英国对台政策的军事面向恐触发北京指责英方挑衅，薛特尔－琼斯认为，各国政
府容许自身承受的外交成本，应与地缘政治利害关系的高低呈等比例。也就是说，考量台
海情势发展对英国利益的重大影响，英国有必要在外交层次容许自己承担更高成本。
薛特尔－琼斯强调，在可见的未来，没有任何一项国际紧急事态，会比可能爆发的台海战
争对英国国家利益造成更大冲击。
同时，薛特尔－琼斯提到，英国的对内战略沟通也很重要。若在印太区域强化军事活动未
能获英国大众支持，则这不仅将削弱相关部署的吓阻力，也可能迫使英国政府在特定情况
下紧急撤出军力，进一步损伤英国的可信度、以及区域盟友伙伴对英国的信任。另一方面
，英国也应避免让台湾对英方的军事介入有不切实际的期待。
至于经济吓阻，薛特尔－琼斯指出，期待透过经济制裁有效吓阻北京，恐怕缺乏说服力。
中国对世界各国的贸易仍是大幅出超，而以英国为例，英中双边贸易额从中方观点评估，
仍未大到足以影响决策。一旦实施经济制裁，英国需承受的成本势必比北京大。
相反地，英国应将重点放在协助提升台湾的安全和经济韧性，包括增加对台输出军民两用
零组件及货品。
北京可能会因此指控英国不遵守1972年与中华人民共和国建立大使级外交关系的双边公报
，但薛特尔－琼斯指出，英国可“以其人之道，还治其人之身”：当英国敦促北京出手阻
止可用于战争的货品流向俄罗斯，北京往往回应这是不当干预正常贸易活动，并强调官方
难以干涉民间企业行为，且“军民两用”的模糊性质本身即提供北京操作空间。
薛特尔－琼斯另提到，在北京对台湾加大施压、区域军事活动升高的情况下，若英国未相
应在外交、军事等层面调整自身态势，则这恐被解读为向北京的主张低头、间接鼓励北京
采取更具侵略性的作为。（编辑：高照芬）1131220
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