标题:美国新总统将出线 CSIS报告分析对中对台政策走向
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中央广播电台
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美国总统大选11月5日即将投票，全球正屏息以待这场选举结果。图为美国副总统贺锦丽(
左)与美国前总统川普(右)。(资料合成照/美联社/达志影像)
美国总统大选11月5日即将投票，全球正屏息以待这场选举结果。华府智库战略暨国际研
究中心(CSIS)地缘政治与外交政策部门(Geopolitics and Foreign Policy Department)
日前发表一份报告，针对美国大选可能对全球地缘政治的冲击提出分析，而在有关对中国
与台湾部份，战略与国际研究中心亚洲安全高级研究员兼中国力量计画主任林碧莹
(Bonny Lin)评估，不论谁当选美国总统，美国的对中对台政策应该会大致维持其连贯性
。
林碧莹在题为“2024美国总统大选的全球冲击”(The Global Impact of the 2024 U.S.
Presidential Election)的报告中指出，不论在贺锦丽(Kamala Harris)政府或川普
(Donald Trump)政府之下，美国对中国和台湾的政策可能会大致维持连贯性。她表示，贺
锦丽和川普团队都认为中国对目前的国际秩序、印度太平洋地区的和平与稳定，以及对美
国构成了挑战与威胁。
对下一任美国政府来说，“管理”中国是优先要务，而美国与中国的竞争将会持续。在台
湾方面，川普的第一任政府已经展现对台湾的强力支持，并可能会继续强化台湾对抗中国
胁迫以及自我防卫的能力。同样的，贺锦丽也会持续拜登(Joe Biden)政府与台湾深化的
关系。部份中国学者评估，新的川普政府或贺锦丽政府在战略上可能保持一致。
贺锦丽和川普的不同
除了相似处之外，专家们也提出了贺锦丽与川普在部份领域的不同之处，包括经济与贸易
、台湾议题、美国在海外的承诺与军事联盟等。
经贸方面，中国专家担心新川普政府将大举升高与中国的贸易争端和经济竞争。它们包括
对中国产品实施更高的关税，实施更多的限制以避免美国科技与技术转移给中国，并且增
加战略和经济脱钩。至于在贺锦丽政府下，中国专家预期竞争会持续，但增加的幅度不会
过于剧烈。
在台湾议题方面，林碧莹在报告中指出，专家仍不确定川普对台湾的明确看法，包括他对
中国宣称拥有台湾主权有多大程度的支持。特别是，有人担忧川普可能会基于对美国整体
有利而在台湾议题上与中国进行协商。
不过，部份中国学者认为，中国可能不会愿意接受美国提出的协议，例如以台湾来交换中
国的经济让步。部份台湾学者认为，即使如果川普愿意与中国国家主席习近平就台湾议题
举行高峰会，可能也不会有太多的后续作为。这样的交涉可能会和川普2019年与北韩领导
人金正恩会面的命运相同，当时的会面对美国和北韩关系并未带来任何重大突破。
美国的海外承诺与军事联盟
虽然大部份专家认为，贺锦丽政府大致会依照拜登政府的作法，强化美国联盟与伙伴关系
，但中国正意识到川普阵营中现实主义和孤立主义的存在。
中国复旦大学的专家就评估，新的川普政府可能会在维持美国海外承诺方面更有选择性，
并在使用海外部队方面更小心。部份中国专家相信，川普较不愿意与中国因为台湾问题而
走向战争，或为了防卫任何美国盟邦而与中国爆发冲突。拜登政府所推动的小型多边关系
可能不会持续。
新总统上任头100天
这份报告指出，中国会与新当选的任何美国新总统接触，让习近平可以建立起直接的沟通
管道。虽然中国专家预期贺锦丽大致会维持拜登政府的政策，但是他们认为她缺乏外交政
策经验，而且没有在国际舞台上接受过考验。
不过，虽然川普对北京来说是熟悉的人，但中国认为他不可预期，尽管中国对他先前曾表
示希望与习近平维持关系与合作表示欢迎。不论如何，报告指出，习近平可能利用直接外
交来寻求指引美中关系的协议或原则，划出中国的红线，并表明美国应该对中国采取较不
具敌意的作法。
北京在一开始可能会避免直接针对美国作出挑衅。中国将观察新的美国政府如何成形。报
告指出，习近平已经展现了中国强烈的反击意愿，所以，美国应该要预期中国会对任何不
喜欢或他们视为敌对的新政策进行报复。
此外，北京可能会测试美国新领导人在支持美国区域盟友和伙伴上的限制与意愿。在不确
定美国新团队会如何反应，以及中国希望预防中美关系急剧恶化，还有北京目前面临内部
挑战下，北京可能会小心行事。这些测试可能会在美国新总统就任前或就任后进行。
林碧莹在报告中指出，如果川普赢得大选，对中国来说，会更有诱因在他就任前对美国进
行投机测试。例如，中国可能暂时在南海或在台湾海峡加大胁迫行为。如果在川普就任后
，北京愿意降低紧张，那么从北京的观点来看，这可能被视为一项双赢。中国可以在拜登
政府的最后时间推进他的主张与利益，然后川普政府可以展现有阻止中国的能力，并将任
何失利归咎于拜登政府未能好好管理美中关系。
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