标题:欧盟期末考：援乌、减碳放两旁 农民选票摆中间
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https://www.cna.com.tw/news/aopl/202404283001.aspx
欧盟官员近年常把两件事挂在嘴上，一是援助乌克兰“不计代价”，二是永续减碳目标领
先全球，但最近这两句“大话”一碰到农民议题就让欧盟好尴尬。
中央社驻布鲁塞尔特派员田习如
在4月25日欧洲议会（European Parliament）大会开完后，始自2019年的这一届欧洲联盟
（EU）就算大致完成“毕业期末考”，立刻进入6月6日至9日在欧盟27国分别投票的议会
改选前最后冲刺阶段。
但选举氛围早就笼罩着欧盟，最明显的是农业议题。农民是欧洲多个国家极右派的票仓，
触动欧盟多数中间派忧虑极右势力窜升的敏感神经。
光是今年2、3月欧盟总部所在的布鲁塞尔就有3场农民开拖拉机进城的大型抗议活动，6月
4日各国农民还将串连发动“遍地烽火”式的选前最后示威。
这些往往伴随着推倒广场雕像、抛掷发出巨响烟雾弹、燃烧轮胎、倾倒麦杆废渣的大动作
，看起来很有效果。
2月欧盟执行委员会（European Commission）宣布撤回一项限制杀虫剂法案。该法案是
2022年提出，目标在2030年前减少一半化学杀虫剂用量，显然将提高农民生产成本。
随着选情加温，去年11月该案先是遭欧洲议会否决，转由欧盟部长理事会（Council of
the European Union）重新讨论，最后以执委会撤案了结农民一桩心事。
再来是极具企图心的“自然复原法”（Nature Restoration Law），目标在2030年前复原
至少20%欧盟土地和海洋，以保护生物多样性。为此各会员国需在2030年前复原30%的动植
物栖地，使其生态系状况从劣等变良好，包括森林、草原、湿地、河川、湖泊和珊瑚床等
。
这项政策对农业的冲击可想而知。虽然欧洲议会2月通过妥协的版本，但“欧洲动态”（
EurActiv）报导点名匈牙利、荷兰、意大利、瑞典、波兰和芬兰仍反对，奥地利和比利时
弃权，因此恐难在本届欧盟部长理事会过关。
波兰上任不久的总理图斯克（Donald Tusk）因是前欧盟理事会（European Council）主
席，被寄予翻转波兰疑欧派声势的厚望，然而他在国内农民压力下反对自然复原法，缓颊
说该法虽有助于农业的长期利益，但波兰会在“不受欧盟强制下”保护自然。
不过图斯克仍在4月的地方选举中失利，保守属性的反对党派在农村地区囊括大半选票，
加深欧盟中间政党担心流失农民支持的后果。
农民对欧盟不满的另一件事，是对乌克兰农产品进口免关税的优惠。
俄罗斯全面入侵乌克兰后，欧盟提供乌克兰农产品免关税进口的暂时性措施，以挽救乌克
兰经济民生。免税措施原订6月到期，乌克兰却仍深陷战事，延长优惠势在必行，但与乌
克兰接壤的欧盟东境波兰、匈牙利、罗马尼亚，以及法国等农业大国，纷纷面临内部强大
反对压力。
欧盟农民们认为自家市场遭到乌克兰免税涌进的低价农产鲸吞，虽然执委会提供补贴措施
，并对家禽、鸡蛋和糖设下定量保护机制，亦即乌克兰进口量超过一定标准就取消免税，
但农民要求扩大保护范围。
这件事在欧盟争议了好几个月，波兰虽是对乌克兰军援最多的欧盟成员国之一，但在农产
问题上则与法国联手带头卡关。
乌克兰农业部长索尔斯基（Mykola Solskyi）无奈说，乌克兰农民“没有上街示威的奢侈
”。欧洲政治新闻网站Politico也比喻欧盟“把乌克兰丢到拖拉机轮下碾过”。
就在乌克兰战场日显吃紧之际，欧盟在4月拍板延长乌克兰农产关税优惠到明年6月，但新
增燕麦、玉米、小麦等去壳谷粒和蜂蜜四项乌克兰大宗农产纳入定量保护机制。换言之，
乌克兰农民的收入将会减少。
欧盟农民立场一开始是令人同情的，永续农业生产方式加重农民负担，欧盟的补贴、补助
标准和程序又充满条条框框，与中南美洲等地的自由贸易协定也带来威胁和不公平，因为
中南美农民不像欧盟农民面临减少二氧化碳等温室气体排放的环保要求。
然而，欧盟对农业减碳目标和期程放松了，农民仍有不满；欧盟与中南美贸易协定谈判停
滞了，农民继续抗争；执委会放宽农业补贴条件、宣布简化行政流程，农民仍不放心；乌
克兰关税优惠缩水了，农民还是要为其他政策上街。
卡内基国际和平基金会欧洲分部（Carnegie Europe）永续、气候及地缘政治计画共同主
任高登（Noah Gordon）批评，农民把政治资源用在维护既有现状是错误的方向，“旱灾
不会受到抗议影响”，农民应争取的是对永续转型更多协助，以因应气候变迁。
英国前欧洲事务部长麦夏恩（Denis MacShane）也在卡内基欧洲分部网站撰文指出，农业
占欧洲国内生产毛额（GDP）已从1991年的11%降到如今1.4%，但持续占25%的欧盟补贴，
比重相当失衡。
他写道：“在欧洲，没有其他游说团体像农民有如此大的力量。但这还能持续多久？”（
编辑：郭中翰）1130428
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