标题:【中国梦的美国实践】资本＋学人 中国系统性介入美企 分享高端技术
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中央广播电台
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中国是做了什么事，让美国警觉到迫切的国安危机？（图：Unsplash）
2023年4月中传出，拜登政府将颁布行政命令，限制美国企业投资中国关键经济领域，如
：半导体，人工智能和量子计算等，并重点关注美国公司在其中发挥积极作用的投资，包
括：风险资本和私募股权，以及某些形式的技术转让和合资企业。
几乎同一时间，美国财政部长叶伦（Janet L. Yellen）于4月20日在“约翰霍普金斯大学
”（Johns Hopkins University）“高等国际研究学院”（School of Advanced
International Studies）演讲中表示，美国政府实施投资限制是基于“国家安全”，而
并非北京所说的“为了阻止中国发展”。
就算如此，那所谓的“基于国安要做的投资限制”，为何显得如此迫切？
美国以国安危机封杀中国 理由充份吗？
继叶伦的谈话后，5月20日，广岛G7峰会又发表声明，宣布将创设“应对经济胁迫协调平
台”，共同评估及遏制胁迫行为，以及展开协调合作，防堵尖端技术外泄，或被利用于增
强威胁国际和平的军事力量。
声明的目的是什么？
看来，目的似乎是为了降低中国带来的风险。但到底，美国主张的理由够不够充分？是确
实基于国家安全？还是如中国认定的，只是容不下另一个霸权中国的兴起？就让我们从彼
此不同的想像环节进入实务操作面的检视吧，看看中国是做了什么事，让美国警觉到如此
迫切的国安危机？
2015年，中国总理李克强推动“大众创业、万众创新”的经济发展政策，简称“双创”，
希望可以刺激就业，降低失业率，“天使投资＋合伙人制＋股权众筹”也成为新的主流创
业模式，创业孵化器公司就扮演了关键角色。
中国挟充裕资金和留美学人 进军美国
“创业孵化器”（Business incubators）就是台湾所称的“育成中心”，而这个概念起
源于1957年美国纽约州。中国则到了1987年，第一个企业孵化器（武汉东湖创业者中心）
才成立。经过几十年的发展，中国的孵化器数量已是世界第一，随着“大众创业，万众创
新”（2015年）的浪潮，和国家大力扶持创业孵化政策，孵化器市场进入繁荣期，现在已
是供过于求。
孵化器之外，还有所谓的“创业加速器”（Startup Accelerator），即新创企业孵化后
，帮助它加速稳定成长。简言之，创业孵化器和加速器公司就是提供或推荐新创企业场地
空间、风险管理、法律咨询、人力资源、财务税务、投资融资、资源对接等支持性服务，
帮助新创企业成长为成熟企业的一种新型经济组织。
同时，创业孵化器和加速器也为创投公司或投资人提供了合适的新创或有潜力的企业投资
项目（省去自己去物色与研究），进而得到新创企业的股权。比如天使投资，就是对新创
公司创立初期就开始投资，除了金钱上的帮助，有时也会为公司带来人脉或其他资源。一
般来说，天使投资人可分为两类，一类只投资，不参与公司事务，透过资助新创公司赚钱
；另一类则会利用自身的专业帮助新创公司，担任顾问等。
因此也不难想像，如果一个企业孵化器和加速器是跨境公司／机构，能提供给新创企业与
投资者的资源也会更丰富。以一家位在纽约的中美跨境企业孵化器为例，在中国国务院推
动“大众创业、万众创新”之经济发展政策的同年，在美国的北大和复旦校友（美国资深
商界华人、教授专家和成功企业家）也在纽约华尔街创设了提供或推荐创业咨询、孵化、
投资及创业社交平台服务的中美跨境创业孵化器“蜂巢聚创”（IbeeHub）。
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“蜂巢聚创”既深且广的中国背景，足以让美国当局亮起国安示警的红灯。
“蜂巢群聚”中国背景复杂 美国亮红灯
“蜂巢聚创”着重于宣传扶持科技创新与商业创新的创业孵化，以满足海内外华人在创业
创新、中国企业走向国际乃至美国企业到中国发展等需求为目标。而不论是创始和执行团
队，或是顾问团、投资人，甚至创业导师，全有着耀眼的经历与背景，每一位所延伸出去
或所能带给“蜂巢聚创”的资源与人脉，更是超乎想像。
比如，一位既是投资人也是顾问的陈文辉，他是香港清华同方股份有限公司（盘古集团前
身）的总裁，粤港澳大湾区企业家联盟常务副主席、深圳市跨境电子商务协会荣誉会长。
2015年时，香港清华同方就已累计申请中国专利超过2500项，涉外专利超过千项，入选中
国电子讯息百强、制造业500强，被评为“中国国家高新技术企业”。
或者，一位不在顾问团名单上的投资人常劲，是喜马拉雅资本（Himalaya Capital）的合
伙人。喜马拉雅资本的创办人，是曾被视为股神巴菲特接班人选、有“中国巴菲特”之称
的李录。
还有一位顾问李丰，也是投资人，他是峰瑞资本（FreesFund）创始合伙人。峰瑞资本被
华兴资本（China Renaissance）设立的“VC/PE影响力投资榜单”评为“2017、2018年度
最佳天使投资机构”。李丰曾加入华兴资本，参与领导多个案例的融资。华兴资本是专门
从事“科技投资”的大型中国民营投资银行，其创办人，就是鼎鼎大名的中国“并购之王
”的包凡。
想想，光是以上几位投资人，就让美国的新创企业者眼睛发亮吧？！然而，对于美国政府
而言，恐怕是担心。
《中国制造2025》藉“双创”实践制造强国目的
2015年，中国国务院总理李克强在国务院常务会议中表示，“要通过‘大众创业，万众创
新’，用亿万人层出不穷的新鲜点子，激发市场活力，真正推进中国制造的智能转型。”
换言之，“大众创业，万众创新”的经济目标是要达到中国制造的智能转型，即所谓的《
中国制造2025》的核心目的之一。
简单来说，《中国制造2025》是要让中国从“制造大国”变成“制造强国”，支持企业股
权投资、风险融资和兼并收购，而投资愿望清单排在首位的，是人工智能、机器人技术和
太空旅行等高科技行业。
于是，据《政客》（Politico）报导，总部于纽约、拥有业务分析平台和全球数据库的经
济研究公司CB Insights，公布了一项数据，2015年大中华地区对美国科技新创企业的投
资总额，从前一年的2.3亿美元，飙至9.9亿美元。在欧巴马政府取消了一项受瞩目的交易
后，投资总金额就下降了一点，但2017年时，背后有中国支持之与美国新创企业的交易，
仍有165笔，只低于2015年12%。
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2015年中国推动《中国制造2025》，大中华地区投资美国科技初创企业的总额突然飙升。
（图源：CFIUS／POLITICO）
另外，“美国海外投资委员会”（Committee on Foreign Investment in the United
States，CFIUS）对“外资收购”做了调查，2015年不只大幅增长，为2009年的两倍，而
且，有20%的收购是涉及中国，远高于排名第2的加拿大（不到13%）。
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2015年，外资收购美国公司的情况，比2009年多了两倍，且有20%的收购涉及中国。（图
源：CFIUS／POLITICO）
中国资金介入美国新创公司 逐步连结顶尖美企
总部位在旧金山的Skymind（思凯迈）成立于2014年，艰难的初创时期，中国的腾讯找上
它的联合创办人Chris Nicholson，提供20万美元的种子基金，提振了Skymind，因而能获
得世界和美国排名第一的企业加速器Y Combinator的青睐，于是，透过中国投资（腾讯）
，引来许多本来没有的美国投资，这家设计研发人工智能深度学习系统SKIL的公司从得以
生存，然后站稳脚步，进而壮大，苹果、IBM、空客、美国航空航天（NASA）、腾讯、阿
里巴巴、法国电信、软银、亚马逊等全球著名企业均不同程度的使用Skymind的操作系统
作为其智能化的支撑。
虽然，Chris Nicholson告诉《政客》（Politico），与中国投资者合作并不意味着允许
北京政府进入编码过程，一切都在他与美国联合创始人的掌控之中，但是，与执法、国防
和情报客户合作保护技术安全的Haystax Technology首席执行官Bryan Ware对此说法感到
怀疑，他表示，每项投资都伴随着失去知识产权或外国影响和控制的风险，新创企业很难
不与投资者分享技术细节。
除了以投资参与创新技术的开发，《政客》的报导也谈到了中国以并购进入美国军工业的
企图。
并购美企“西锐飞机” 中国几乎进入美最先进实验室
2011年，“中国航空工业集团”（中国中央企业，国有独资企业）收购受金融危机影响的
美国小型飞机制造商“西锐飞机”（Cirrus Aircraft），因此而差点就进入隶属于美国
能源部的大型国家实验室“美国橡树岭国家实验室”（Oak Ridge National
Laboratories, ORNL）进行研发工作。该实验室拥有世界最前沿的先进材料、超级计算机
和增材制造（即3D打印）技术研发中心，F-35战斗机的研发中有它的身影。若“中航”获
准进入“美国橡树岭国家实验室”进行研发工作，在几乎不受限的情况下，实验室的研发
成果都可转让给“中航”。不过，即使最后“中航”未获批准得以进入实验室，但“中航
”已从并购“西锐飞机”获得许多有价值的资讯。
从以上的例子看来，“投资和并购”的确是达到《中国制造2025》的绝佳战略，真的一步
步让“两种资源、两个市场”做更好的结合，“引进”了让中国“强”的知识技术。不过
问题是，虽然步步合法，而且，许多跨境的新创企业孵化器和加速器也都在做相同的事，
跨国公司的并购更是常见的商业现象，但当“投资和并购”的背后有所谓的“中国政府因
素”（如中国政策、国有企业），且这因素有时不见得可立即看得出来，必须绕弯追查，
就成了一种体制性挑战，产生一种威胁，回到之前我们提到的、位在纽约的中美跨境企业
孵化器“蜂巢聚创”，就是另一个例子，而且可能会让美国更担心。
“蜂巢聚创”、中国官方签合作协定 大喇喇挂牌纽约
2017年，“蜂巢聚创”正式和“上海嘉定先进技术创新与育成中心”达成战略投资合作协
定，并在“蜂巢聚创”纽约华尔街总部进行了纽约代表处的挂牌仪式。
“上海嘉定先进技术创新与育成中心”是由上海嘉定区人民政府和“中国科学院深圳先进
技术研究院”（SIAT）共同组建的产业技术创新与转化机构，成立于2010年。“中国科学
院深圳先进技术研究院”则是由中国科学院、深圳市人民政府及香港中文大学所共建。中
国科学院，简称中科院，是中国科学技术方面的最高学术机构，全国自然科学与高新技术
综合研究发展中心，为正部级国务院直属事业单位。换句话说，“蜂巢聚创”很难排除“
有中国政府因素”的连结。
“上海嘉定先进技术创新与育成中心”的瑞育天使投资基金专注于“硬科技”早期项目的
投资机构，致力于发现最优秀的创业者，寻找最先进的技术，帮助科技创业公司顺利启动
和快速成长，投资领域包括：新材料、新能源、光机电、节能环保、生物技术与医疗器械
／试剂等。
那么，作为“上海嘉定先进技术创新与育成中心”战略投资合作伙伴的“蜂巢聚创”，是
不是也会朝此方向去努力呢？
还有，“上海嘉定先进技术创新与育成中心”自2013年起所举办的“创业中国”大赛，是
为鼓励中国海外侨胞回国创业而搭建于上海的创业平台，透过科技、人才和资本的结合，
帮助华人华侨及中国海外人才归国创新创业，为“祖国的发展和进步做出贡献”。那么，
作为“上海嘉定先进技术创新与育成中心”纽约代表处的“蜂巢聚创”，在2017年参与“
创业中国”大赛时，所扮演的角色，是该被视为美国的中美跨境创业孵化器，还是“为祖
国服务”的中美跨境创业孵化器？
美国岂止一家、两家“蜂巢聚创”？
事实上，除了是“中科院上海育成中心”的纽约代表处，“蜂巢聚创”还是“杭州经济开
发区”（1993年4月经中国国务院批准设立的国家级开发区）的北美引才工作联络站、“
中国科协宁波海智基地”的北美联络站、“复客中国众创基地”的北美联络站。这些错综
复杂的网络编织，都证明“蜂巢聚创”与中国的关系其实是既绵密又坚不可破。
光看“蜂巢聚创”既深且广的中国背景，在还未检视他的投资项目之前，就已经足够让美
国亮起国安示警的红灯吧？只是，美国又岂止一家、两家“蜂巢聚创”？
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