标题: 俄新外交政策构想 列美主要安全风险 质疑西方藉乌发动“混合战争” 谋与中印
加强合作支援
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【明报专讯】
俄罗斯总统普京上周五（3月31日）签署并落实新版《俄罗斯联邦外交政策构想》（下称
《构想》），把美国列明为对俄安全的“主要风险来源”。与2016年上一份《构想》寻求
与美筑构互利关系迥异，新版文件质疑美国利用乌克兰危机做借口，与盟友向俄发动“混
合战争”。新版《构想》又指俄罗斯图进一步加强与中国和印度的合作，并在所有领域上
互相支援。西方传媒和专家认为，俄罗斯正试图削弱西方在国际外交上的主导地位，同时
为自己争取更多盟友和伙伴。
今次是俄罗斯时隔近7年更新这份外交政策纲领，普京强调是因世界局势出现重大变化，
被迫调整这份战略文件。新《构想》形容美国是俄罗斯安全及世界和平的“主要风险来源
”——西方集体激进反俄政策的“主要启发者、策划者和执行者”，批评美国及其盟友把
俄为保护切身利益的乌克兰政策当反俄借口，发动新型“混合战争”（hybrid war），而
俄打算优先清除美国和其他不友好国家对全球事务“残余支配”。法新社报道指，文件中
的“不友好国家”（unfriendly states）是指谴责俄军侵乌和对俄实施制裁的欧美国家
。
7年来首更新 强调与中国“互相援助”
俄罗斯在新《构想》中以捍卫“俄罗斯世界”（Russian World）的“国家文明”自居，
反抗任何“导致人类传统精神、道德价值和诚信丧失的“假人道”和其他新自由主义意识
形态观点。《构想》强调俄罗斯对西方没敌意，不认为是西方的敌人，又称有意“与美国
保持势均力敌、和平共处，并平衡双方利益”，望西方明白其敌视和霸权野心缺乏前景，
并重返与俄合作。文件认为俄罗斯与欧洲关系难正常化主因，在于美国和其个别盟国战略
地为欧洲划界，削弱损害俄罗斯和欧洲国家的经济竞争力，限制欧洲国家主权，保障美国
全球支配地位，指欧洲国家如果提升外交政策独立性，转为与俄罗斯寻求睦邻关系，将有
利欧洲地区安全和福祉。
俄谋削西方外交主导 争取伙伴
新《构想》另一重点是加深与中国和印度这两友好国家联系，并列明“目标进一步加强与
中国全面伙伴关系和战略合作，聚焦所有领域上的互利合作、互相提供援助”。新版比旧
版多了“互相提供援助”描述，但少了与中国发展“平等和以信任为基础的伙伴关系和战
略合作”的论述。
俄罗斯外长拉夫罗夫上周五形容文件点出了“不友好国家”行为已经对俄罗斯安全和发展
构成的“存亡威胁”。英国《金融时报》前天引述“卡内基国际和平基金会”高级研究员
科列斯尼科夫（Andrei Kolesnikov）称，普京视在世界划分成不同势力范围的形势下，
有需要争取更多“朋友”，以提升俄罗斯大国地位。科列斯尼科夫又指新《构想》的概念
揭示俄罗斯在外交上“另辟蹊径”，反映其被孤立的程度“前所未有地高”。
（俄罗斯卫星通讯社、法新社、金融时报、路透社）
《俄罗斯联邦外交政策构想》新旧版本要点对比
美国
2023年版 第13节：
“美国及其卫星国利用俄罗斯联邦针对乌克兰以保护自身切身利益，作为加强其长期反俄
政策的借口，并发动新型混合战，这目标以任何可能的方式削弱俄罗斯……俄罗斯并不认
为自己是西方的敌人，并不从西方自我孤立，亦对西方没有敌意。俄罗斯希望西方社会中
的国家在未来会明白到其敌视和霸权野心缺乏前景”
第62节：
“美国是俄罗斯联邦主要安全、国际和平、人类均衡平等及进步发展的主要风险来源一西
方集体激进的反俄政策一的主要启发者、策划者和执行者”
2016年版 第61节：
“美国与其盟国针对俄罗斯采取园堵政策……对各方的长远利益不利，并与当今世界中日
益增加对合作及应对跨国挑战和威胁的需求背道而驰”
第72节：
“俄罗斯联邦有意与美国筑构互利关系……俄罗斯相信与美国就双边关系及国际议题的对
话只有基于互信、尊重彼此利益以及互不干预国内事务的基础上同步进行，方能持续且可
预测地推进”
中国
2023年版 第52节：
“俄罗斯致力进一步加与中国阏全面伙伴关系和战略合作，聚焦所有领域上的互利合作、
互相提供援助，提升国际场合上的协调，以保障欧亚地区和世界其他国家在全球和地区层
面上的安全、稳定和可持续发展”
2016年版 第84节：
“俄罗斯将继续与中国发展全面、平等和以信任为基础的伙伴关系和战略合作，积极推进
所有领域的合作。俄罗斯视两国处理全球议程中重要事项的共同原则方向为地区和全绿稳
定的核心元素”
资料来源：俄罗斯卫星通讯社
卢卡申科：俄必要时可在白俄部署洲际导弹
俄罗斯日前表示将在白俄罗斯部署战术核武，白俄总统卢卡申科上周五（3月31日）表明
，如有需要，俄罗斯也可在当地部署洲际弹道导弹。
卢卡申科向国会及政府官员发表年度讲话时称，俄罗斯在白俄部署核武计划，有助保护面
对西方威胁的白俄，“我不是试图恫吓或勒索任何人。我想保护白俄，并确保白俄人民享
有和平”。他提及白俄境内部署战略核武（即安装核弹头的洲际导弹）的可能性：“如果
我们看到国家受到被毁灭的威胁时，我们将动用任何武器。如有必要，（俄罗斯总统）普
京与我将决定并引入战略武器”。卢卡申科没有提供来自西方威胁的证据，也没进一步说
明邻国波兰有入侵白俄的计划。
联合国安理会前日应美国与阿尔巴尼亚要求开会，讨论普京在白俄部署战术核武的计划。
美国驻联合国副大使伍德批评普京此举是“加剧危险及破坏稳定”。俄驻联合国大使涅边
贾则称，普京“已清楚表明不是在转移核武，而是将战术导弹系统调动到白俄”。中国常
驻联合国副代表耿爽则称北京主张“所有核武国家别把核武部署到海外，并撤回部署海外
的核武”。
拜登吁放涉谍记者 拒逐俄记者报复
此外，美国总统拜登前日要求俄国释放被指涉间谍活动被捕的《华尔街日报》记者格尔什
科维奇（Evan Gershkovich），但他拒应该报编委员呼吁驱逐在美的俄记者报复。
（路透社、法新社）