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拉夫罗夫密集出访 欧俄外交战打到非洲
2022/7/28 17:17
（中央社记者田习如台北28日电）俄国外长拉夫罗夫（Sergei Lavrov）这周连续出访4个
非洲国家，受到热情接待，打破俄乌战争以来被美欧孤立的国际局面。虽然全球外援第一
金主的欧盟，最大援助对象就是非洲，但这波外交新战局，欧盟暂居下风。
拉夫罗夫从周日起接连拜访了埃及、刚果、乌干达和埃塞俄比亚，后3个国家在今年3月联合
国大会决议谴责俄国侵略乌克兰时，都投下弃权票。不像土耳其、印尼急着做俄乌调人，
在非洲，拉夫罗夫看来轻松开辟了与西方外交战的新战场。
路透社（Reuters）报导，埃塞俄比亚外交部长麦科南（Demeke Mekonnen）昨天在欢迎拉夫
罗夫时致词感谢俄国“不动摇的支持我们捍卫主权”。衣国原本被视为西方坚定盟友，但
2020年11月北部出现叛乱后，美国和欧盟谴责衣国政府残暴镇压，关系出现裂痕。
乌干达社运人士碧芮特（Sarah Bireete）告诉路透社，已掌权36年的乌干达总统穆塞维
尼（Yoweri Museveni）越来越靠向俄国，因为“俄国不会质问他的人权或民主纪录”。
人权对许多非洲政权来说是个尴尬议题。联合国4月投票表决是否将俄国赶出人权理事会
时，54个非洲会员国只有10个投票赞成，多数弃权。
俄罗斯国营媒体被美欧阵营抵制，但非洲却张臂迎接，例如乌干达国营广播电台就与“今
日俄国”（Russia Today）签署备忘录，每天提供两个时段播放这家俄国官媒的节目。
粮食危机是俄国与美欧在非洲舆论战的主题。乌干达等东非国家正面临高通膨和40年来最
严重的干旱危机，俄国趁机强力推送“粮食危机源自西方封锁”等假新闻。
美国政治新闻网站Politico指出，相较于今日俄国、史普尼克（Sputnik）等俄国官媒的
资源“无上限”，欧盟在2015年设置反制俄国假新闻的“东方战略司令部工作组”（
East Stratcom），每年预算只在数百万欧元之谱。
俄国也是非洲许多极权政府的武器来源。斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）指出，非
洲进口的军事设备约一半来自俄国，向俄国采购武器的非洲国家也在2000年代从16个增加
到21个。在撒哈拉沙漠以南非洲，近5年俄国进口武器占30%，次为中国20%，法国、美国
分别只占9.5%和5.4%。
相较俄国用武器与内乱频繁的非洲国家打交道，欧盟则用经济援助。欧盟27个成员国合计
是全球最大的ODA（Official Development Assistance，政府开发援助）来源，而根据欧
盟统计，从2007到2022年欧盟国家ODA流向非洲共超过27兆欧元，是流向亚洲18兆欧元的
1.5倍。
根据华府线上媒体平台Devex上周五披露的欧盟内部文件，欧盟官员正在检讨对非洲的金
援能否带来真友谊，包括考虑将资金计画更紧密地与“共同价值和愿景”连结，以免“真
金换绝情”。
但欧洲国家在二次世界大战前对非洲的长期殖民历史，向来是俄国在非洲进行外交时很好
运用的素材，这次拉夫罗夫出访也不例外。根据路透社报导，他在乌干达批评西方的强势
时说：“我相信世上多数国家都不想要回到殖民时代。”
多数非洲国家仍深陷经济和制度发展不足的困境，面对东西强权的拉拢，非洲人民并不显
得兴奋，或许更像几内亚作家莫内南波（Tierno Monenembo）告诉德国之声（Deutsche
Welle）的话：“富拉尼人（非洲游牧民族）有句谚语说：鸡群不需要讨论屠刀的价格。
”意思是刀在谁手里，谁就能主宰鸡群的命运。（编辑：黄自强）1110728