标题: 能源优先 土耳其为何与以色列实现关系正常化？
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经过12年的疏离，应土耳其总统埃尔多安的邀请，以色列总统艾萨克·赫尔佐格的专机降
落在安卡拉，土耳其正朝着恢复与特拉维夫的关系迈进，双方在该地区问题中恢复共同合
作，尤其是在东地中海能源问题上。
尽管以色列似乎对安卡拉发出的积极信号有些沉默，但后者在访问前后发表了一些声明，
以表明其希望在能源问题上进行合作，根据埃尔多安总统在1 月和2 月的多次声明，土耳
其仍然是将以色列天然气出口到欧洲的最佳选择，土耳其外交部长恰武什奥卢引述的其他
声明证实了这一努力，他和能源部长在4 月初安排了对以色列的两次访问，目的是重新任
命大使，并讨论东地中海天然气问题。
历史背景
自2010 年5 月以色列在“马维·马尔马拉”号船上杀害10 名土耳其活动人士后，两国关
系出现数次紧张，尽管2016 年两国关系重新正常化，但以色列在2018 年回归大游行中的
侵略，导致安卡拉驱逐了以色列大使，特拉维夫以同样方式做出了回应，直到今天，局势
依然如此，过去的时期不仅以外交和政治隔阂为特征，而且见证了双方之间的许多尖锐声
明，此外，在建立了长期战略伙伴关系后，双方暂停了情报和安全协调。
这种分歧加剧了该地区的严重两极分化及其在三个问题上的分歧：对巴勒斯坦问题的立场
，对阿拉伯革命的立场，以及对海湾危机的立场，双方在这三个问题上存在分歧，两国之
间的这种矛盾恰逢自2010 年以来在东地中海连续发现天然气田之际，估计天然气田储量
约为122.4 万亿立方米，其中大部分位于复杂的地理和有争议的水域内。
众所周知，天然气生产公司和消费国不愿投资有争议的油田或缺乏稳定性的地区，这促使
一些地中海国家于2018 年在东地中海天然气论坛项目框架下联合起来，旨在通过规避而
不是解决争端来寻找从天然气中受益的机会，双方就划定海上边界签署双边协议，并寻找
国际融资和支持渠道，该论坛成员包括埃及、以色列、塞浦路斯、希腊、约旦、巴勒斯坦
以及法国和意大利，土耳其除外，而土耳其拥有可以俯瞰地中海的最长海滩，叙利亚和黎
巴嫩也没有参与其中。
自成立以来，论坛通过东地中海管道项目（EastMed），该项目旨在将地中海天然气出口
到欧洲，从以色列海岸到塞浦路斯共和国，再到希腊克里特岛到意大利，距离约1900公里
，初始运输能力为100 亿立方米/年，并可增加，估计成本在70亿-120 亿美元之间。
安卡拉并未掩饰对该项目的不满，因为拟建路线经过土耳其和北塞浦路斯共和国认为自己
拥有水权的水域，如果建成，将促使希腊和塞浦路斯通过既成事实开发有争议的气田，欧
盟委员会已将东地中海管道项目列入“共同感兴趣的项目”清单，这些项目获得了大部分
预算。然而，该项目自通过以来面临诸多挑战和融资困难，美国于1月10日致函雅典，告
知其对东地中海管道项目缺乏热情，这增加了该项目面临的障碍。
土耳其迅速接受了美国的立场，它在其中发现了一个突破口，可以打破隔离墙和东地中海
管道项目想要强加给它的既成事实，于是，安卡拉开始向以色列总统发出正式邀请，呼吁
后者对土耳其进行访问，而天然气问题则是优先事项。
时间表迹象
尽管美国撤回对东地中海管道项目的支持是土耳其邀请的直接动机，但一些地方、地区和
国际变量催生了恢复与以色列关系的想法，并试图打破东地中海的孤立状态。
在国内，该国正在经历一场经济危机，这是自正义与发展党掌权以来的第一次严重危机，
在此期间，土耳其里拉贬值一半以上，通货膨胀率达到54% ，该国也在等待一年后的决定
性选举，安卡拉认为，与特拉维夫和解并宣布加强其在地中海天然气问题上的立场将发出
积极信号，一方面有助于经济，另一方面有助于加强执政地位。从传统意义上看，安卡拉
将与以色列的关系视为与美国政府和解的合理切入点，特别是考虑到与乔·拜登政府关系
相对下降局势。
从地区角度来看，这种和解是基于对土耳其外交政策的审查，在过去一年中，土耳其与阿
联酋、埃及和沙特阿拉伯进行了对话和互访，值得注意的是，安卡拉不止一次试图通过提
出划定两国边界的愿景，来诱使埃及方面与其在东地中海进行协调，尽管土耳其向开罗提
供了比后者在2020 年与雅典签署的更慷慨的协议，但开罗迄今为止并未表现出任何妥协
的意愿。
开罗强烈谴责利比亚与土耳其在2019 年11 月签署的边界划定协议，而特拉维夫对此保持
沉默，试图敞开大门，以实现在全面协议中与安卡拉达成关系正常化的可能性，在内塔尼
亚胡一再未能组建以色列政府后，达成此类协议的可能性增加了，土耳其不止一次指责内
塔尼亚胡政府未能恢复关系。
至于与希腊的关系，值得注意的是，自2021年初以来，双方都倾向于减少升级并冻结天然
气勘探的单边步骤，此外，希腊总理接受埃尔多安的邀请，于3月12日在安塔利亚外交论
坛期间举行了会晤。
从国际角度来看，土耳其与其他国家一样，受到亚洲市场总体需求增加导致能源价格上涨
的影响，新冠大流行后解除封锁措施，以及2月24日俄罗斯对乌克兰发动战争之后，全球
需求上升，使价格上涨至2008 年以来最高水平，同时，欧洲对依赖俄罗斯天然气的担忧
以及对能源多样化的迫切需求再次出现。
上述所有因素都使这一刻成为以色列与土耳其和解的最合适时机，，安卡拉不仅希望通过
这种关系重新开放大使馆，而且希望实现全面的战略协调，包括试图影响东地中海的平衡
，以确保天然气不会在海上滞留多年。
以色列与土耳其在东地中海的联盟？
土耳其在东地中海天然气问题中与以色列合作的愿景，包括两个方向：
第一个方向：建立一条海上管道，将以色列天然气从利维坦油田输送到土耳其大陆，土耳
其购买其中一部分供当地使用，另一部分出口到欧洲，利用已经存在的跨安纳托利亚天然
气管道。
这个想法似乎并不新鲜，它曾于2013年出现在土耳其和以色列之间的谈判桌上，当时，与
土耳其政府关系密切的“Zorlu”控股公司与以色列政府进行了数月的谈判，以建造一条
耗资20亿-25亿美元的管道，运输能力为每年80亿-100 亿立方米，全长130 公里，从特拉
维夫海岸的利维坦油田延伸至土耳其杰伊汉港，并与将阿塞拜疆天然气输送到欧洲的
TANAP 管道相连，该管道当时是在纸面上提出的，并于2019 年投入使用。
由于土耳其的战略盟友阿塞拜疆国家石油公司拥有58% 的TANAP 股份，而土耳其国家石油
管道公司拥有约30% 的股份，除了存在运营能力过剩之外，阿塞拜疆似乎无法在可预见的
未来利用这条管道，安卡拉正在推动使用TANAP管道将以色列天然气运输到欧洲，而无需
额外的基础设施，从而使得这条管道比东地中海管道项目在经济上更可行。
第二个方向：土耳其赌注于通过其土地消耗和出口以色列天然气的项目，加强其在天然气
争端中的地位，并且不会将其孤立在东地中海形成的政治联盟和安全联盟之外，同时，决
策者希望，这将影响开罗的立场，后者无视土耳其签署一项划定海上边界双边协议的愿景
。
但最重要的是，建设连接以色列油田和土耳其大陆的管道必然意味着获得塞浦路斯共和国
的批准，《联合国海洋法公约》第79 条第3 款规定，管道必须获得通过其专属经济区的
国家的同意，如果获得批准，则意味塞浦路斯及其希腊继任者考虑土耳其的要求，而这恰
恰在某种程度上可能是解决双方悬而未决分歧的保证，但也可能是摧毁土耳其-以色列项
目变为现实的任何可能性的“炸雷”。
以色列的愿景
与土耳其的愿景相反，我们发现，以色列在处理天然气问题上有着不同的前提，特别是与
安卡拉的合作。自成立以来，以色列一直依赖从俄罗斯和前苏联进口能源，最近还依赖从
埃及进口天然气，这种依赖给决策者带来了两难境地，他们认为，这是对敌对邻国的政治
和经济约束，以色列自本世纪初发现天然气以来所采取的能源政策反映了这一点，这可以
总结如下：
第一：自给自足第一，出口第二，以色列在出口过程中设置了许多限制，并将满足当地市
场的需求放在首位。自2000年发现“Mari-B”气田以来，该油田已完全转向内部生产，并
继续进行勘探和开发作业，以实现天然气的自给自足。在发现远超当地需求后，2013年通
过了一项决定，即出口比例不超过总产量，Tamar 油田已被分配到国内市场的第二大发现
权。
第二：通过管道出口，而不是液化，以色列意识到其沿海地区的安全挑战，因此，选择不
建造陆上或浮动液化站，更有可能通过管道出口天然气，并将剩余的天然气在埃及的伊德
库和达米埃塔液化站进行液化，为了避免针对液化站可能带来的安全和环境风险，这也是
他们热衷于东地中海管道项目的原因之一，该项目可以确保大量气体的流动，而无需建造
液化站。
第三：天然气作为区域影响力的工具，以色列直到发现天然气二十年后才开始出口天然气
，分别于2016 年和2018 年与约旦和埃及签订了两份出口协议，其中批准每年向两国出口
总计100 亿立方米的天然气，为期15年。
以色列认为与埃及的协议是自1979 年和平协议以来两国之间最重要的协议，这反映了特
拉维夫使用天然气作为影响力的工具，它将邻国的能源市场抵押给以色列天然气，并将天
然气作为一种工具来加强与该地区国家的关系，特别是在安全和军事领域，就像希腊一样
，尽管存在左翼政府，其民众并不热衷于与以色列的关系，2021 年底将Tamar 和Dalit
油田22% 的股份出售给阿布扎比政府的穆巴达拉石油公司，它加强了与阿联酋的和解。
2013-2014年间，以色列将与安卡拉的天然气运输谈判视为加强协调和联合区域合作的机
会，但未能实现。根据以色列的愿景，它清空了项目的内容，官员们的声明反映了天然气
出口路线多样化的愿望，使它不限于与可能受到政治波动或街头抗议压力的国家进行贸易
往来，因此，他们将通过东地中海管道项目直接出口到欧盟作为优先事项，根据前能源部
长尤瓦尔·施泰尼茨说法称，这是“剥夺阿拉伯国家对以色列施加政治压力的机会”。
安卡拉从以色列-土耳其管道中获得财富和机遇
经济收益
东地中海管道项目所需的巨额财务预算似乎是其最大的障碍，其巨大成本是由于路线的长
度以及需要克服深海管道建设的技术挑战。因此，以色列-土耳其管道的预算似乎确实具
有竞争力，但这并不能否定有关各方支付成本的热情，特别是，以色列国家安全研究所在
其建议中警告说，与土耳其的能源协议只有在承担金融的第三方参与下才能实现。欧盟似
乎也不急于为以色列-土耳其线提供共同资金，其外交政策选择仍然倾向于支持东地中海
管道，这符合欧盟对该地区的安全愿景，此外，与土耳其的海上争端问题上，法国完全偏
向希腊，此外，德国在联盟中缺乏领导作用。
诚然，欧洲一直致力于寻找俄罗斯天然气的替代品，尤其是在俄罗斯对乌克兰发动侵略之
后。但是，以色列-土耳其管道项目不能起到替代品的作用，因为它的运输能力只能够覆
盖欧洲从俄罗斯进口的天然气的6%-12%，根据2021 年的消费量，欧洲每年从俄罗斯进口
1550 亿立方米的天然气。另一方面，欧盟决策者的平衡派系认为，不将巨额预算用于通
过管道进口天然气的长期项目符合欧洲的利益，可以在向清洁能源过渡的计划中用液化气
的运输代替，而该过渡计划的目标是，到2050 年实现温室气体净零排放。
塞浦路斯与希腊因素
在审视东地中海版图时，有人注意到，以色列-土耳其管道要么穿过叙利亚领海，要么通
过塞浦路斯视为其专属经济区的区域，这一困境是2014年项目谈判失败的原因之一，此外
，失败的原因还包括当时以色列对加沙的侵略。
如果不考虑过境国的政治和安全环境，就不可能审查管道项目，此外，俄罗斯和伊朗的强
大存在，没有以保证相对稳定的方式解决叙利亚危机的任何可见前景，可能会使问题继续
无法得到解决，鉴于此，穿越叙利亚水域的想法似乎不可行。
至于与土耳其有许多冲突问题的塞浦路斯共和国，似乎并不热衷于承建该管道项目，尤其
是，这意味着消除了实施东地中海管道项目的最后希望。为了解决这一困境，土耳其公司
Turgas Petroleum 在2013 年提出，该项目还包括为塞浦路斯共和国的天然气液化设施提
供资金，以换取后者同意承建管道，然而，今天这样的交易不再具有吸引力，因为塞浦路
斯与一家由欧洲资金支持的外国投资者达成协议，于2019 年在瓦西里科斯港建造码头。
土耳其成为区域能源中心
土耳其希望成为能源中转枢纽，通过将能源作为政治工具，增加成为该地区区域大国的机
会，任何观察者都不会隐藏这种愿景，正如土耳其官员在多份声明中所表达的那样，其认
为，“土耳其处于里海、中东和欧洲之间的能源地缘政治中心。”
天然气的销售和运输取决于过境国的善意，由于承运国可以通过各种措施破坏从生产者到
消费者的天然气输送，包括非法管道监控，或出于政治目的对安全威胁不采取行动，因此
，过境国对生产者和消费者产生影响，特别是如果运输的天然气数量非常巨大，而且没有
替代运输方式情况下，它可能会尝试审查长期协议的条款，以要求更高的运输费、更大的
价格折扣和天然气的再出口权。因此，如果不仔细审查过境国的国内政策及其外交政策问
题，就无法研究管道项目。
能源安全与供应安全密切相关，因此，政治考虑对于支持或可能阻碍特定管道项目至关重
要。诚然，经济可行性也起著至关重要的作用，但各国可能往往倾向于采用经济上代价高
昂的选择，这些选择提供了一种舒适的政治和安全稳定措施，这被视为一项安全且长期的
投资。
鉴于上述情况，在双方失去信心12 年后，以色列希望推进一项限制从以色列最大油田到
土耳其路线的天然气出口的战略项目的问题出现了，此后，这次和解的严肃性得到了体现
，在欧洲寻求摆脱对俄罗斯依赖的背景下，也许同样的问题也出现在欧洲希望依赖土耳其
作为过境国的情况下。
如果土耳其被称为“贸易国”，从某种意义上说，其外交政策是由贸易和经济考虑稳定地
塑造，以色列天然气外交政策的主要驱动力是安全和能源安全，而不是经济收益，也许这
就是安卡拉最近的和解举措及其在天然气问题中关于合作的明确声明的原因，而特拉维夫
则更为谨慎。
最后，如果土耳其购买利维坦气田并为以色列向欧洲出口开辟道路，与安卡拉对巴以冲突
的愿景并不矛盾，两国方案被认为是结束巴以冲突的秘诀，但巴勒斯坦人认为，以色列是
在非法开采其掠夺的天然气，而在2021 年5 月双方对峙期间，哈马斯武装以Tamar 油田
开采平台为目标，发出了拒绝这一开采的信息，这促使尽管存在经济损失，以色列能源部
仍将其关闭了数天，这种情况给保护管道的未来蒙上了阴影。尽管安卡拉认为，从以色列
向欧洲出口天然气是增加其成为地区大国机会的一种手段，但这一角色可能会给该地区的
人民留下负面印象，从而破坏这些财富。约旦和埃及与以色列的天然气协议仍然受到民众
的拒绝和不满，自2016 年签署协议至今，约旦街头不断出现反对该协议的抗议活动。
总结
总而言之，土耳其对恢复与以色列关系的热情的主要动机是，希望后者通过启动对以色列
-土耳其管道的讨论来帮助打破其在东地中海的孤立，这已不是什么秘密，安卡拉将其视
为对土耳其经济和不断增长能源需求的帮助，通过成为天然气转运中心来最大化其区域实
力的机会，并在与希腊和塞浦路斯岛的海上争端中获得实力筹码。
然而，这种规模的项目在预算、长期、政治和安全稳定的优先需要，以及远离外交政策波
动方面，面临着许多障碍。在谈判之前，需要在安卡拉和特拉维夫之间建立一种可持续的
信任状态，并测试这种信任的强度与该地区政治偏见的矛盾性，而这种矛盾使双方更加分
裂，而不是更加团结。
如果土耳其外交政策的趋势受到经济决定因素的影响，而以色列最关注安全问题，也许这
解释了特拉维夫让其担任名誉职位的总统与埃尔多安会晤的原因，这反映了以色列的保留
立场。因此，特拉维夫似乎很可能会在要求证明良好意图的情况下，推动从安卡拉获得更
多收益，然后再对天然气采取认真措施。
如果以色列-土耳其管道项目代表了东地中海问题中土耳其强制综合体的关键，那么，特
拉维夫正在与欧洲人而不是土耳其人共同寻找强制综合体的关键，它认为，东地中海管道
项目提供了与欧洲的直接贸易，以保证在动荡和安全动荡席卷其阿拉伯和伊斯兰环境的情
况下，天然气的畅通。
需要建立过程的信任也适用于与欧洲人的关系，他们不会热衷于为将土耳其变成战略能源
中转站的项目提供资金，从而使其对欧洲消费者产生影响，并加强其在该地区的许多问题
中的地位和存在，特别是，理论上欧盟的关系需要优先支持两个成员国的利益；希腊和塞
浦路斯。
值得注意的是，尽管美国1 月对东地中海管道项目表现出缺乏热情，但这并不意味着该项
目的死亡，华盛顿援引环境问题及其带来的潜在不稳定因素，隐含地将土耳其排除在外，
然而，由于俄乌战争的影响，从环境角度，或者从建立各方和平与稳定的角度来看，处理
天然气问题的方法将有所下降，欧洲的国家安全方针和对俄罗斯的威慑政策将比以往任何
时候都更加重要，这是能源安全的现实方法，优先选择应对技术和经济挑战，而不是选择
在缺乏信心和外交政策波动受其蹂躏的环境中发挥作用。
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悬缺近9年 传土耳其将任命驻埃及大使
https://www.cna.com.tw/news/aopl/202204060017.aspx
（中央社记者何宏儒伊斯坦堡6日专电）
独立新闻媒体“中东之眼”引述熟知内情官员报导，土耳其决定任命悬缺近9年的驻埃及
大使。尽管两国修补关系，但是土耳其总统艾尔段可能仍不愿意跟埃及总统塞西握手。
“中东之眼”（Middle East Eye）报导，两位土耳其官员指出，2015至2020年担任土耳
其派驻伊斯兰合作组织（Organisation of Islamic Cooperation）代表的申（Salih
Mutlu Sen）将成为驻开罗的新大使。
官员指出，外长卡夫索格鲁（Mevlut Cavusoglu）已经对申通知新职，安卡拉将向开罗当
局寻求确认此一任命。
时任军方首长的塞西（Abdel Fattah al-Sisi）2013年发动军事政变，推翻埃及首任民选
总统穆希（Mohamed Morsi）后，土耳其拒绝予以承认，导致两国关系恶化。两国互逐大
使、关系降级，艾尔段（Recep Tayyip Erdogan）甚至不直呼塞西名讳，只称“那个叛变
者”。
土、埃在利比亚冲突中也支持敌对阵营，导致两国裂痕加深。
为了修补对埃关系，土耳其政府去年不再针对埃及与北大西洋公约组织（NATO）展开伙伴
活动祭出否决，并且要求设在伊斯坦堡的埃及反对派电视频道关闭部分政治节目。
土、埃正寻求修补关系，去年为此召开两轮会谈。
然而，土耳其高阶官员曾经表示，艾尔段是否愿意跟塞西握手，是双边关系中另一项悬而
未决议题。
艾尔段过去曾经在多个场合暗示，他不要亲自跟塞西见面，但是会准许其他政府官员与开
罗进行会商。
土、埃重修旧好是自美国总统拜登当选以来，中东地区更广泛的政策调整其中一环。
（编辑：周永捷）
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