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从俄侵乌战争及其后续，论与台海相关的战略疑问
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在截稿为止，俄罗斯攻打乌克兰已二十天，很明显的，俄罗斯并未达到其默认的战争目标
，乌克兰军民英勇抵抗让俄军前进迟滞不前，俄军士气也十分低落，欧美等国砍断SWIFT
导致的巨量金融制裁，促使跨国公司纷纷退出俄罗斯市场，带来第二波的经济脱勾效应。
这个连冷战时代都无法比拟的史无前例制裁手段，对俄罗斯经济打击立即见效。有一说俄
罗斯不仅货币大贬，证券市场市值大量蒸发，使得原本因2014并吞克里米亚而受重创的俄
罗斯经济，其国内经济规模再度呈现跳崖式下崩，其严重程度甚至可使原本经济总质是不
到俄罗斯一半的台湾，都有可能在两个月内超过俄罗斯。
而随着俄罗斯军事进展不顺，俄罗斯也采用不同策略，过去火炮与飞弹的攻击多为军事目
标，但现在开始对平民与民生建筑展开攻击，呈现无差别攻击的“类恐怖主义”的样态，
显然是意图借由杀害与恐吓平民使乌克兰人民丧失抵抗意志。此外俄罗斯也向其他国家要
求捐兵介入，其作为与纳粹当年进攻苏联时要求南斯拉夫、保加利亚、罗马尼亚等国一起
参与的前例毫无二致。白（俄）罗斯、车臣已经宣称有派兵加入，俄罗斯其恶名昭彰的瓦
格纳私人军事公司也在乌克兰现踪，乌克兰情报局长也说俄罗斯现在大量调集其驻扎在西
伯利亚、阿塞拜疆的军队支援对乌战事，也开价雇用叙利亚与塞尔维亚的军人为其雇佣兵
参战。
在3月14日有报导，美国安官员告诉记者俄罗斯已向中国请求军援攻乌战事，包括武器与
其他军事相关器材。由于此消息是在美国安顾问苏利文（Jake Sullivan）计画要与杨洁
篪罗马会面的前一天释出，意味着美国极可能会向杨洁篪提出这个议题要中国给予明确答
案。
由于过去美国情报准确预测了普丁准备要攻打乌克兰（即便当时中国与不少欧盟会员国对
此警告皆嗤之以鼻），因此这个消息的可信度应该不低。俄罗斯此举显示其对乌战事可能
真的面临本身无法克服的问题，因此才会拉下脸向其始终认定的共党小老弟中国请求支援
。而中国如果开始军事支援俄罗斯，不仅显示中国可能已对莫斯科输血以对抗西方对俄罗
斯的经济制裁，也显示这场战争已经快速的多边化、国际化，甚至是全球化了。
另一方面，当俄罗斯表示北约国家的飞机进入乌克兰领空即表示北约对俄罗斯开战，俄罗
斯必然“还击”，普丁也下令其核战略打击部队进入高度警戒状态，随时可能在下令后立
即发动核子攻击。顿时全世界立马进入核子终局的梦魇中。虽然这个核子恶梦实在疯狂到
无法想像，但也因为普丁确实做出攻打乌克兰这个大家都认为不符理性的决策，因此对普
丁的核威胁自然不敢轻忽。
也因为担心普丁这个疯子随时可能不高兴就会按下核按钮，因此当乌克兰总统提及北约可
以不派兵，但要在乌克兰建立禁飞区时，北约就持续否决这项请求。有一堆美欧专家还落
井下石说刺针飞弹对乌克兰防空已经足够，不值得为了乌克兰掀起第三次世界大战。这形
同使俄罗斯运用核威胁已产生效果。北约不能派军队进入乌克兰，但连北约盟国的飞机都
因担心俄罗斯升级战争而不敢进入乌克兰领空时，下次当普丁说北约车队与北约军事人员
在乌克兰出现也是形同宣战，是否北约计画援乌物资的地面车队也要因此停在俄波边境？
这个决策循环的荒谬性，连前北约统帅克拉克上将（Wesley Clark）都看不下去，说不派
军援助乌克兰与不在乌克兰设禁航区都可以理解，但当乌克兰总统提出明确要求了，但北
约却因担心俄罗斯反应而连乌克兰领空都不敢进入，这相当于北约承认乌兰领空是俄罗斯
的，是个极为荒谬的决策。而这个决定也导致了俄罗斯能仗恃拥核且敢用核，所以能随心
所欲屠杀乌克兰百姓而不受约束的景象。美国与北约的信用因此大受打击。
对台湾而言，除了关心乌克兰，对乌克兰及其他接纳乌克兰难民的东欧国家要提供人道援
助与物资的支持，甚至可以考虑接纳乌克兰难民外（不管是对在台乌克兰人给与家属快速
签证入境的方便，还是更一般性的难民安置设计），我们也要问出超越“今日乌克兰、明
日台湾”的争论。毕竟国外多将此次俄罗斯攻乌的军事与外交发展，类比于日后如果中国
攻台的相关事件预演。因此我们必须更仔细的审视相关议题。
侵乌战事显示战略模糊无法吓阻独裁者，清晰的意图与作为才是
除了美英等情报单准确预测俄罗斯侵略乌克兰外，包括德法等国几乎通通误判。而国内主
流分析也通通杠龟。主要是入侵本身绝对不合乎决策理性，毕竟后遗症实在太大。对于俄
罗斯侵略之后的战事发展，则是全世界几乎通通杠龟，这可能与低估了乌克兰能力与高估
俄罗斯军力等有关。
看到俄罗斯与乌克兰的军事表现，感觉到2014俄罗斯并吞克里米亚的顺利，以及俄罗斯之
后如何挺过美欧等国经济制裁的经验，可能对普丁的入侵决定有关键性影响，导致普丁严
重低估乌克兰与高估俄罗斯的能力。但即便有严重的高估自身与低估对手，入侵本身依旧
不是个最佳选项，却仍然会被采用，这可能显示了独裁决策的问题。毕竟在其小圈圈决策
中，什么样的看法会被采用是非常不透明的，这个不确定性会使得外界的讯号如何被决策
圈感知，出现了不确定性。
事前当美英等国说俄罗斯入侵乌克兰会有严重代价，但当问到是否会有军事援乌的选项时
，美英等国却又对此模糊其词。这样的模糊传递出来的讯号是什么，以及又是如何被普丁
的独裁小圈圈所感知，都呈现很大的疑问。这也难怪当外界谈到“今日乌克兰；明日台湾
”时，有一种说法会认为侵略乌克兰会成为事实，是因采用“战略模糊”策略所致，因为
要达到吓阻的效果，起码态度必须明确，不能让对方认为存在可操作的空间。
因此根据乌克兰被入侵的经验，在台海安全议题上，就出现对于战略模糊策略的新检讨声
浪。更因为俄罗斯与中国有着十分类似的决策结构，更会让人怀疑一个都无法吓阻普丁入
侵乌克兰的策略，当在面对实力更强，政治更为不自由且更独裁的中国时（起码俄罗斯还
有形式的选举，还有可被识别的社会反对派），战略模糊策略就更没有劝服效果了。
核威胁的威慑如果成为常态，世界必将进入新一波的核扩散
乌克兰这次的抵抗表现获得举世赞扬，力抗军力是自己十倍以上的俄罗斯依然不倒，甚至
使俄罗斯军力受到重创。俄罗斯入侵十九万军，至今已有一万两千名以上的兵员阵亡，迫
使俄罗斯急忙抽调其西伯利亚与亚美尼亚的驻军，甚至还出钱雇请叙利亚、利比亚、塞尔
维亚佣兵帮其打仗。
但也因为俄罗斯威胁核升级，北约至今没派军队进入乌克兰，甚至连北约飞机也不进入乌
克兰领空。使得东欧国家有意捐献其米格机给乌克兰空军使用的提议无法被实现。乌克兰
已经号召出超过六万名国际志愿军进入乌克兰参战，北约国家也提供各式防卫武器，但基
于担忧俄罗斯的核升级，始终不愿协助乌克兰建立禁航区。
此举形同北约被俄罗斯核武绑架而投鼠忌器，使得外界认为北约等国的战略吓阻只能针对
无核国家，但遇到拥核国家就会转弯。北约的战略信用对于其盟友，特别是北约的东欧成
员，以及对于北约的中俄等对手，都因此大幅下降。无核盟友怀疑其防卫支援承诺，拥核
对手则轻看其吓阻决心。也让北韩等国更无意放弃核武，还使其他无核国家开始思考核武
议题。日前日本前首相安倍就公开呼吁日本须考虑比照北约无核国家的“核武分享”（
nuclear sharing）计画。当日本都可能因此走出其“核禁忌”，世界的核不扩散机制会
更形同废文。台湾对此可能发展需有体认或预做准备。
刺针飞弹很有效，但乌克兰的防卫苦境也在缺乏源头打击力量
乌克兰的成功防御在于其利用国土纵深采诱敌深入战术，避免与俄军主力决战，采取攻击
俄军补给线断其油料粮食。这个战术包括了频繁使用单兵可携式的反战车与防空飞弹。刺
针防空飞弹此役击落了不少俄罗斯喷射战机。当然低空飞弹可以击落喷射战机，显示这些
战机飞行速度较慢且较低，代表俄罗斯没有多少精准导引飞弹／炸弹，因此会需要战斗轰
炸机进行低空投弹，使自己曝险在乌克兰单兵防空武器上。
可是乌克兰大概最多也只是这样。乌克兰让入侵的俄罗斯飞机吃足苦头，但因为没能针对
在俄罗斯境内的源头进行打击，使得乌克兰永远是被动防御，而不是消灭源头攻击以减低
后续的入侵数量。当然乌克兰的处境是否表示俄罗斯一开始就消灭了乌克兰大型的飞弹基
地使其无导弹可使用，还是担心战事升级而不敢使用，这我们不得而知。
在看到俄罗斯诉诸导弹与更大破坏力的弹头并以平民为攻击目标后，乌克兰对此只能挨打
的苦境，显示在台海有事时，固然刺针飞弹对于防止对手拥有对台湾的绝对空优很重要，
但具备一定的源头打击能力与对其防护的能力也属必要。源头打击的作用不是去吓阻对手
，而是减损甚至消灭对手发动进一步攻击的能力，是属于防御的一部分。
俄侵乌战事不顺是否导致中国重估其军力并延缓攻台时间
俄罗斯战斗民族的神话在此次侵乌战事瞬间破灭。乌克兰有效抵御让俄罗斯损失惨重，就
算普丁未来可以拿下基辅，俄罗斯在军事上也肯定是输了。也有外媒提到中国不仅被普丁
会真的执行侵略乌克兰一事吓到，也对俄罗斯拙劣的军事表现吓到，因此大家开始追问，
这是否会影响中国侵台的构想与时间，意即中国是否会因此推迟攻台，如果会，是会被延
迟多久？
有一说是看到台湾相较乌克兰有台海天险，空军与防空实力也优于乌克兰，身受苏联时代
教典规范的人民解放军，不仅还不具备真正的两栖攻陆能力，也不具备足够的远程投送能
力，更甭提其陆空步战协调能力仍不及俄罗斯。因此认为这个对中国的震撼教育不亚于
1991年初，北京看到美军打赢波湾战争的惊吓程度。当年身经八年两伊战争洗礼的伊拉克
百万雄师在一星期内垮掉，导致中国认为须着重“高技术条件下的局部战争”，之后随着
90年代末期军事事务革命（RMA）的发展，中国改为“信息化条件下的局部战争”。
就客观条件来说，北京如果认真思考要攻打台湾，俄罗斯此次侵乌的表现不会让中国对自
己的能力有信心。审视过去的训练教典，作战想定等动作必然会做。中国因此延迟其攻台
时间的可能性也不是没有。但如果延迟时间到五年以上，甚至超过了2027时，习近平延任
的正当性就可能会被质疑。但如果习近平可以不管是否在其任内完成其统一台湾的任务而
依旧可以延任，是否代表统一台湾的优先级会因此被降低了，甚至向后推迟到2032以后
呢？这会是个很有趣的问题。
中国吸取俄侵乌战争的教训之一，是否会是诉诸包围战而非直取中心？
俄罗斯侵乌战是不顺，台湾看到的是乌克兰成功案例而想加以学习，中国看到的是俄罗斯
失败案例而想加以改进。由于俄罗斯侵乌在城市攻防战上吃足苦头，之后俄罗斯改变策略
不再进城，而是在外进行包围战，坚壁清野并以优势火力全面轰击，惩罚还留在城市内的
抵抗力量，或甚至以平民为杀戮目标意图种下恐怖气氛使乌克兰百姓害怕到不愿反抗。而
乌克兰面对俄罗斯的战术，却苦无应对之道，除了眼睁睁看到俄罗斯飞弹与长程火箭对城
市造成巨大破坏却无能为力。
中国是否因此会认真思考改采较为长期的包围战而不是短期的迅速攻坚战？与吃下易攻难
守的金门、马祖或是东沙等外岛。此举一方面可以免登陆战的必然高额损失，同时也能降
低美国直接出兵援台的机会，而借由长期包围耗损台湾民众的抵抗意志，在看不到可见的
国际援助下，因为绝望迫使政府开门乞降。
而这个包围战可能也会包括以高杀伤性的武器对台湾平民，一方面透过强烈的杀伤吓阻台
湾社会进一步的反抗，也让人民经历极为辛苦的生活而磨损其抵抗的耐力与意志。虽说我
们第一要件是防止中国军队登陆并占领，但如果是中国不愿看见军队太多死伤而不登陆，
我们就必须对这种策略也有因应方式。
特别是中国在2020年开始提到强制性统一，甚至在2021年初前国台办副主任王在希就提到
北平模式统一台湾。意即透过团团围困使其感到抵抗无望，最后主动投降，与直攻台湾的
方式不同。过去这种作为多被认为因其耗日费时，对中共领导者反可能会形成新的政治压
力甚至会挑战统治正当性，认为可能性低，因此我们就主要在防止中国能够速战速决，不
要使首战即终战。而台湾的策略也就是坚固防守以拖待变。
但如果中国从俄罗斯侵乌战争学到的教训是要避免直攻导致大规模损失，因此运用其优势
资源力围困台湾，让台湾耗尽抵抗资源，同时也降低美国出兵援台的口实。反而台湾现在
的策略会变成也是与中方的作为同调。我们过去认为的防卫优势，反成为中国的优势。在
此我们会更需要思考如何应对这个可能性了。
不诉诸武力解决政治争议能否成为新的国际共识，或起码是印太共识？
欧洲此次对俄罗斯侵略乌克兰的反应十分强硬与团结，与2014年俄罗斯循类似手法并吞克
里米亚十分不同。很可能普丁认为既然俄罗斯可以挺过2014美欧的制裁，这次应该也没问
题。但美欧此次反应的激烈程度，有可能超乎普丁的预料。
从欧盟声明，美国主张，联合国大会谴责案，以及日前四方安全对话（QUAD）峰会声明，
都指出反对以武力改变现状，不同意以武力解决政治争议。值得注意的是，所谓反对以武
力解决政治争议是否因为乌克兰被侵略事件，而开始成为新的国际共识呢? 这很值得观察
。
如果这开始成为新共识，是否可以被引用在台湾受中国攻击的情形呢？有人说不一定，因
为对台湾国际地位的认知，是台湾并不是一个公认无误的主权国家；有人说会，因为中国
此举是在以武力改变现状，与台湾是否是个正常国家无关。这立即会将台湾国际地位问题
再度推上台面
独裁国家个人决策的不可测性，也会更倾向升级危机
如前所言，国际对普丁侵乌行为的多数误判，以及普丁在攻势不顺时，倾向于推动冲突升
级甚至会动用核武的反应来看，会使人得到两个结论，第一，独裁者的少数决策使其无法
根据一般性对国家层次的理性决策来预期，因为独裁者的个人理性包括个人信仰、政治威
望、受对手威胁的关系，个人身体状况等，使其决策的不确定性很高，加上缺乏透明性与
存在政府之间与朝野政治菁英的制衡结构，使其决策的任意性与变异性变得更高。
特别是当进攻不顺，一般性的认知是俄罗斯要就该认赔杀出，或是透过宣称拿下既有的地
方已表示胜利来借机降低战损等，但普丁的作为却是硬要杀到达成对自己有利的战场情势
，以便有谈判的优势，在该做为不一定有效果，且损失日益增大时，普丁更是透过升高冲
突层级与扩大冲突范围，向上升级到可能会打核战，并向旁边扩散到可能会卷入北约等。
绝对不认赔，因为一旦认赔，有可能普丁的下场会很凄惨。
这个问题不仅在普丁身上很明显，类似的决策结构也可以在习近平身上看到。如果俄罗斯
侵乌战争的演化可以提供台湾面对中国可能侵攻的任何教训，就是这个决策结构所产生的
反应将是我们必须注意的。当台湾抵抗强烈导致中国深陷泥沼，习近平是否不会想找台阶
下，反而会逆向加码。这代表升级的可能性极高，甚至过去在讨论时会嗤之以鼻的核武升
级等，都须在我们设计对应策略的考虑中。
台海安全议题必须加速国际化与多边化，也需要区域化
虽然北约至今没有派军进入乌克兰，但是排山倒海的政治支持与军事资源奥援，开始源源
不绝送到乌克兰。这是乌克兰能够撑持至今的重要因素。普丁对乌克兰议题一开始只与美
国与北约领导层，完全不理欧盟。之后也选择性地跟法国与德国元首谈，意图将侵乌战争
简单化为俄乌美，俄乌北约等关系。
但此次乌克兰开始吸收到国际大量声援与物资奥援，包括联合国通过对俄罗斯的谴责案在
内，是乌克兰掌握了同为欧洲的排山倒海支持，特别是一开始在传统西欧国家依旧扭扭捏
捏，态度模棱两可之际，靠近乌克兰的东欧是奋勇冲第一线要求欧盟全力支持乌克兰。立
陶宛国防部长一天到晚帮乌克兰向外传达其战果，在德国态度出现软弱之际，波兰总理立
即不客气公开指控其为自私与懦弱。
这个经验对台海安全显示，台湾如果要能在中国侵台战争／冲突立于不败之地，取得周边
国家的支持是十分重要的。这不仅包括美国、日本、澳洲等国，也包括韩国；菲律宾、越
南、印尼及其他相关的东协国家等。固然在拜登政府的努力下，台海安全情势已经出现多
边化与国际化趋势，不再侷限于传统的美中台关系。但我们可能要更努力，包括与美、日
等盟邦积极合作，使得东南亚、韩国等印太国家在届时也都愿意支持台湾。
基本上，周边的朋友多一些，就算他们不会下场打架，但只要在旁边呐喊助威或怒骂对手
，也会对对方形成沉重的心理压力。并让自己人在打架时更有气势。而在事后进行谈判时
，也会让自己比较处于不败之地。
俄罗斯选择侵略乌克兰是明显的误算，普丁可能太过对俄罗斯在2002年杀进车臣、2008年
进攻乔治亚、2014年并吞克里米亚、2015年参与叙利亚剿灭伊斯兰国（ISIS）的战争的成
果，加上小圈圈决策，导致了这个没有半个赢家，理由更是莫名其妙的血腥战争。而这场
战争让世界立即将台海紧张与乌克兰战争联系起来，对于台海安全的预备还是有一定作用
，但也抛出诸多战略层次的问题，有些甚至会挑战过去习以为常的基本假设，这都是我们
特别要警醒注意的。
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