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尹锡悦当选，韩国新政权将如何处理北韩与美中外交课题？
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韩国大选在3月9日落幕，保守派候选人尹锡悦以0.7%的极小差距，险胜进步派的李在明，
当选总统，实现韩国自1987年民主化后第4次政权轮替。即将于5月9日上任的尹锡悦，预
料处理北韩与美中外交议题上，会和现任进步派的文在寅总统，有很多层次上的不同，尤
其是更积极向美国靠拢，预料两韩关系也会回归硬碰硬的局面。
以亲中／反中定位韩大选，完全不正确
文章开始前，笔者得先对一现象提出严厉纠正：因美中矛盾冲突日增，加上泡菜正名与北
京冬奥引发对世人对中国的负面观感，至近来俄国入侵乌克兰，让不少台媒与阅听众跟进
将“亲中”与“反中”框架，直接导入并评判本次韩国大选；更有甚者，直接以“尹锡悦
因反中而当选”、“李在明因亲中而落选”作结。
韩国民意对中国的负面情绪上升，是不争事实，也会是选民评价与选择领导人的其中一项
指标。但外交安保议题，在近几次大选中，能发挥的影响力已非常有限；特别是这回大选
，舆论围绕在新冠疫情、经济冲击、房价上涨、性别平等等议题讨论，篇幅更大，选民对
贴近生活的国内问题，会比外交安保或亲中反中，考量更多。
因此完全忽视韩国国内各项政经与社会因素，只将大选观察视角侧重于外交，还独断将候
选人胜负之因，和亲中反中划上等号，是愚蠢且不负责任的行为。此番脱脉络化的偏狭认
知若扩散，忽略更重要的国内议题变量，若长期持续，将导致对韩半岛问题的理解，与南
韩主流民意脱节，造成严重偏差，相当危险，不可不慎。
言归正传。尹锡悦的对外政策，在细部内容仍未揭示的当下，目前能看出来的方向，是恢
复并强化美日韩的同盟关系与军事合作，对北韩更有原则，减少韩国方面的主动让步与示
好，将视北韩对核武问题的“实际行动”多寡，来决定应对态度，不会再如进步派的文在
寅政府“睁一只眼、闭一只眼”，或保持温顺与缄默。
文在寅时代与日本关系搞坏
文在寅总统和力图延续进步派执政却失败的李在明，分别打出“均衡外交”与“自主外交
”口号，希望夹在美中强权间的韩国，能像个杠杆般，谁也不得罪谁，借此“左右逢源”
，让韩国在处理北韩问题上，获得主动的决定权。
面对美国，文政府在韩美同盟为基础下，主动牵起美朝对话；面对中国，文政府极力避免
刺激，希望透过与中国交好，逐步改善朴槿惠前总统末期、因布署萨德而从高峰跌到冰点
的韩中关系，深化经济交流，并力图透过中国友情施力，促使北韩强硬态度能软化，这确
实让北韩几年来，未再展开洲际弹道飞弹（ICBM）试射或核子试验。
但文总统上任后，再次因历史问题，与日本撕破脸，日本并在2019年挑起对韩国的半导体
原料出口限制报复措施，双方关系陷冰点。在美中对决持续升温同时，美国希望传统盟国
加入合作行列，日本相当积极，韩国却碍于与日本的纠葛，与对中国的克制，而显得兴致
缺缺，必然让美国在表面上与韩国“礼尚往来”的同时，感到头痛。
尹锡悦认为，文总统的外交路线是“耻辱性屈从”中国与北韩；在此同时，北韩仍持续开
发武器，强化军力，对韩国与东北亚的威胁，并未因韩国对北韩的友好或缄默而降低，还
让韩国与美日渐行渐远。所以当选后，尹先后与美国总统拜登及岸田文雄通电，之后才跟
中国驻韩大使邢海明会晤，可见尹在外交上的顺序排列，已非常鲜明。
尹锡悦可能采亲美、开放的西方路线
在撰写此文同时，尹锡悦团队以英文发布了未来新政府的外交政策路线文件，正式表达未
来将寻求加入美日印澳四边安全对话（QUAD）的意愿。事实上，拜登总统就任后，美方多
次拉拢韩国加入QUAD，但或许是考量中国将QUAD视为亚太地区“反中”的延长线与“东亚
版的北约”，多次批判，使文在寅政府一直表露消极、兴致缺缺。
但面对中国，尹锡悦的态度也非台媒与舆论所说的走向“反中”，而是强调“基于相互尊
重”下发展合作关系。韩国进出口额目前都有25%上下倚靠中国，除非尹能在就任前几年
，逐步减低对中国的依赖，否则这样的大比例贸易依存，要让尹锡悦公开走向“反中”，
不太可能，而且风险极高。
目前评估，尹锡悦可能就韩中之间的连串争议问题（文化财产、限韩令报复措施、空污）
更勇于表态，要求中国平等与有原则处理，不会公开挑明对决；但在新政府预告将强化美
日同盟与寻求加入QUAD下，韩国往后间接纳入美国抗中架构伙伴的可能性，也就大为增加
。
进步派的文在寅政府，基于南北韩本为同一民族的立场，会将解决南北韩僵局与自主促进
和解，视为外交安保的首要课题与前提。但此路线，随着新冠疫情爆发，拜登又取代川普
，美国无暇顾及北韩，而美中贸易战后的对决态势渐趋激烈，使外界将目光放在台海，导
致韩半岛被边缘化，让文总统任内后半期，在外交安保上，苦无成果。
即将上任的保守派尹锡悦政府，则会希望让韩国自己先积极融入以美国为首的国际秩序架
构，而且解决北韩问题，也是依循此体系下的原则与惯例来解决。这样的路线，将让韩美
日同盟更紧密，韩国不会再只拘泥于北韩，预料会在北韩问题以外的外交舞台上更为活跃
，对如乌克兰等问题，会有更明确的立场表态与实际行动。
从俄国入侵乌克兰这半个多月，中国只顾著呼吁各方克制的暧昧态度，还有先前西方情报
文件披露中国要求俄罗斯“勿在北京冬奥结束前攻打乌克兰”，显示中方对俄国的企图与
侵略计画，早已知情。看在韩国眼中，应能体会“力图透过与中国交好来促进中国改变北
韩”的主张，已不切实际。
但新冠疫情爆发后，北韩不仅承受制裁与国境封锁，与美国的对话进度也持续停摆，如今
对北韩更为强硬、而且也反对先行松绑制裁的尹锡悦要上任，往后北韩对韩国与周边的文
攻武吓，或将退回文总统执政前的高频度，未来局势“重返紧张”将难以避免。
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