标题:欧中关系2022年依旧风云多变
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欧盟与中国2021年关系紧绷，展望2022年欧中关系依旧风云多变。(示意图/图:Freepik)
欧盟与中国2021年关系紧绷，除互相制裁裂痕待解，中国更经济胁迫立陶宛，将双边交恶
扩大成欧洲问题，展望中共2022年将召开20大，对地缘政治恐更具防御性，欧中关系依旧
风云多变。
欧洲联盟在2019年对中国定调出一个多层次的政策，分别是合作伙伴、竞争者以及体制对
手，这样的定位让欧中关系在不同的事件上有不同的面貌，例如2020年欧方一方面与中国
签署地理标志协定、宣布绿色合作、还进行领导人对话，更完成欧中投资协定谈判，但另
一方面欧方也对新疆人权以及香港自治受损等事件表达关切，但整体关系基本上在疫情中
持续向前。
但2021年美国总统拜登就任，欧美立刻表示要重建跨大西洋伙伴关系，一月欧洲议会即通
过决议称香港国安法违背“中英联合声明”，破坏了一国两制，敦促欧洲理事会对中国和
香港有关人员实施制裁。
而欧盟在观察到拜登对美中竞争导向“民主联盟对抗专制政体”，旋即在3月以侵犯新疆
人权对中国官员祭出制裁，这是自1989年六四天安门事件以来，欧盟首次对北京实施这类
制裁，虽然制裁的是新疆4个官员及一个机构，结果引发中国加倍报复，制裁10名欧洲议
会和欧盟国家议员，以及4个欧洲机构。
欧中互相制裁，欧洲议会怒火高涨下冻结了欧中投资协定批准程序，德国及法国等核心成
员国随后希望找出弥补裂痕方法，4月抢在美国主办气候领袖视讯峰会前，德法中3国领导
人先举办气候视讯峰会，表面和乐融融，但在新疆及香港敏感议题仍无交集，欧方持续批
评香港民主倒退，中方则依旧回击干涉内政。
欧中关系旧疤未愈，新伤又来，2021年7月台湾宣布将在立陶宛设立代表处，这是在欧洲
国家成立的第一个以台湾为名的代表处，中国批评立陶宛公然违反建交公报，9月不仅召
回驻立国大使，也要求立陶宛召回驻中国大使，并开始进行一连串经济胁迫行为，2021年
11月台湾驻立陶宛代表处成立，中国将原本的双边议题扩大成整个欧洲问题，中国海关不
处理来自立陶宛的产品，也阻止其他欧盟国家产品中若有使用立陶宛产的零组件。例如德
国汽车零件大厂马牌集团(Continental)就传出遭中方警告，不得再使用在立陶宛生产的
零组件。
欧盟的反经济胁迫工具目前仍在审议中，当前只能试图透过政治和外交手段解决此事，另
虽有意向世界贸易组织(WTO)提告，但这途径旷日费时。而法国自今年一月一日起接任欧
盟轮值主席国，面对立陶宛遭中国报复，表示会促成欧盟采取行动抵抗北京。
在德国前总理梅克尔(Angela Merkel)2021年末卸任后，事实上法国总统马克宏
(Emmanuel Macron)是欧盟最有权势的领导人，在未来半年轮值主席国任期内，将如何导
向欧中关系发展备受关注，例如今年上半年是否举行欧中峰会受关注。此外德国新总理萧
兹(Olaf Scholz)带领的联合政府是会遵循联合协议中提到的更强硬对中路线，还是继续
经济利益置上也受瞩。
此外，欧盟2021年12月公布“全球门户”计画，将投入3000亿欧元协助发展中国家发展基
础建设，被视为抗衡中国“一带一路”，欧盟今年内将举行欧盟与非洲联盟峰会，届时欧
盟如何提出其倡议的高品质基建计画，以及对非洲的疫苗援助也可能被为与中国的竞争。
全世界也关注中国共党产将在2022年下半年召开攸关中共总书记习近平打破惯例连三任的
第20次全国代表大会(20大)，中共中央经济工作会议近期强调，2022年经济工作要“稳字
当头、稳中求进”。要保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，迎接明年20大“胜
利召开”，在内政维稳下，对地缘政治竞争恐更具防御性，欧中关系依旧风云多变。
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