标题: 新喀里多尼亚今独立公投 牵动印太势力 法国疫下坚持投票 独派斥不公吁杯葛
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有法属新喀里多尼亚的原住民上周五表达支持独立诉求。（法新社）
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【明报专讯】
法国在南太平洋的属地新喀里多尼亚今（12日）将举行独立公投，若公投支持脱离法国，
外界料有利中国加强在当地甚至该地区的影响力，牵动印太地区势力版图。不过，当地“
独派”以新冠疫情会削弱倾向支持独立的原住民票数为由要求延迟公投，但被法国拒绝，
因此独派呼吁杯葛投票。新喀里多尼亚拥有全球第四大镍（充电池重要原料）矿资源，财
政上依赖法国援助，但随着中国近年成为当地金属出口最大客户，有分析指倘新喀里多尼
亚独立，将需开拓新财源，有利中国施加影响力。不过，亦有专家认为澳洲等区内大国亦
会加入争夺影响力。
上次独立公投撑独比例升
法国自1853年占领新喀里多尼亚（New Caledonia），当地1980年代独立呼声高涨，并爆
发暴力冲突，直至双方阵营1998年签订协议，允许新喀里多尼亚举行3次独立公投。当地
人口约28万，逾四成是原住民卡纳克人（Kanaks），他们倾向支持独立；欧洲人则占约
24%，主要来自法国，大多反对独立。近年两次独立公投都未获通过，但独派所得票数呈
现升势，2018年公投取得43.6%选票，到2020年增至46.7%。
按照协议，这次公投最迟可于明年10月举行，法国今年6月决定今日公投，但新喀里多尼
亚受Delta变种病毒影响，9月以来有近300宗死亡个案，大多是卡纳克人。地方当局以疫
情为由禁止两派在公投前集会，公投亦与卡纳克人为新冠死者举行的传统哀悼期重叠。独
派要求延迟公投，但法国以当地疫情趋缓为由拒绝。独派组织“卡纳克及社会主义民族解
放阵线”（FLNKS）斥法国政府如同“向卡纳克人及进步派公民真正宣战”，呼吁杯葛公
投，又向联合国去殖民化委员会抗议。外界预计，独派杯葛或损公投认受性，他们亦相信
会继续争取独立，外界忧虑或重现暴力冲突。
第四大镍产地 分析：独立后华影响势增
新喀里多尼亚位于澳洲以东2000多公里，拥有全球第四大镍矿资源。镍是电动车充电池主
要原料之一，被视为战略资源。新喀里多尼亚亦有大片海洋专属经济区，蕴含丰富天然资
源。目前当地财政上依赖法国，每年从巴黎取得的资金占本地生产总值约18%，自身收入
则主要来自出口金属。中国近年成当地最大的金属出口目的地，单是去年就从当地买入总
值近2亿美元（约15.6亿港元）的镍、钴及镍制品，高于前4年总和。
有分析指若新喀里多尼亚独立，法国提供的援助必然减少，或有利中国增强在当地的影响
力。法国国防部下属的军事学院战略研究所（IRSEM）在10月发表的报告直言：“独立的
新喀里多尼亚实际上将受中国影响。”太平洋国际关系专家范登戴克（Bastien Vanden-
dyck）亦指，邻国斐济、瓦努阿图、所罗门群岛及巴布亚新几内亚已俨如“中国卫星国”
，“中国只需新喀里多尼亚，就可完成直抵澳洲门前的‘珍珠项链’”。由上述四国与
FLNKS组成的“美拉尼西亚先锋集团”（MSG）齐声谴责法国无视卡纳克人意愿如期公投，
吁其他岛国不要承认投票结果。
专家：美澳纽料加入当地影响力之争
有专家则认为外界或夸大了中国对独立后的新喀里多尼亚的影响。亲法派控制的南部省一
个主要镍矿今年被出售后，美国电动车大厂Tesla即成该镍矿的主要合作伙伴。澳洲前驻
新喀里多尼亚总领事费希尔（Denise Fisher）指，这将稀释当地镍业对中国的依赖，又
认为即使当地独立，影响力之争只会变得更公开，澳洲、美国和新西兰等亦会加入竞争。
（日经亚洲、法新社、路透社、Politico）
巴黎疑弃中立原则 当地恐再陷动荡
法属新喀里多尼亚在1980年代因独立问题陷入动荡，直至反独和撑独两派1998年达成协议
。有分析认为，这份协议和当地过去30年的去殖民化进程，都是建基于法国维持中立，并
在对立的地方政党之间寻求共识。惟法国今次坚拒延迟公投，被视为放弃一贯中立原则，
恐令当地局势再次恶化。
被指为大选前安抚国内右翼
法国以新喀里多尼亚等海外属地为依据，将自己定位为印太地区的“主要势力”，但澳洲
与英美组成AUKUS安全同盟后，撕毁与法国的潜艇合约，令巴黎与区内盟友关系恶化，新
喀里多尼亚如果独立，恐进一步损害法国在区内的战略地位。此外，法国总统马克龙面对
明年4月大选，新喀里多尼亚问题屡遭对手攻击，如极右的泽穆尔（Eric Zemmour）上周
三就斥政治精英未有努力留住新喀里多尼亚，任由巴黎在太平洋的影响力减弱。马克龙政
府坚持本月进行独立公投，就被指以期在大选前展示新喀里多尼亚希望留在法国，以安抚
国内右翼。
专家斥法国短视 损去殖进程
马克龙上周四强调法国政府在公投持中立立场，只负责确保过程公平和顺利。惟有新喀里
多尼亚学者质疑，法国坚持在大选前进行公投，已显得是偏颇留法派。独派要求将公投延
至明年底，其一因素是担心法国大选会令公投受到国家层面的政治干预，法国政府和新喀
里多尼亚各政党前年就出于这个考虑，同意不应在大选临近时举行公投，但法国政府今年
6月打破协议，单方面确定公投日期。有法国和新西兰专家在《卫报》撰文指，新喀里多
尼亚独派提倡与法国建立“相互依赖”的关系，不认为法国在当地独立后就无法维护其战
略利益，批评法国坚拒延迟公投的决定短视，损害去殖民化进程的基础，更可能令1980年
代的暴力冲突重现。
（卫报、日经亚洲、Politico）
法准当地办3次独立公投
新喀里多尼亚位处南太平洋，位于澳洲东面约2000公里，它于1774年为英国探险家库克船
长发现，因当地景观与苏格兰高地相似，故以苏格兰古罗马时期的拉丁语名喀里多尼亚（
Caledonia）命名。1853年，法国海军上将费夫里耶-德潘特斯（Auguste
Febvrier-Despointes）夺取了新喀里多尼亚，1946年成为法国属地。岛上人口约27万，
41.2%是原住民卡纳克人（Kanak）、24.1%为欧洲人（主要为法国人）。
两个主要族群间的紧张关系一直困扰当地，1988年卡纳克分离分子发动血腥袭击及挟劫人
质事件，6名警员及19名武装分子被杀。同年，法国与支持和反对独立两派协商，签署《
努美阿协议》，给予新喀里多尼亚更多自治权，并容许举行3次独立公投。2018年及2020
年的公投逾半人支持现状，周日举行的公投将是最后一次。
新喀里多尼亚是全球第四大镍生产区，镍为制造充电池主要原料。新喀里多尼亚最大收入
来源，是出口镍及来自法国的援助，2019年时出口镍占其生产总值（GDP）6%，过去曾占
GDP达20%，主要视乎市场价格。
（法新社、路透社）
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是否留在法国？新喀里多尼亚公投在即
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作者：肖曼
12月12日，位于澳大利亚以东近1,500公里、土地面积接近17个香港的法国海外属地新喀
里多尼亚（Nouvelle-Caledonie），举行3年多以来的第3次，也是最后一次公投，最后决
定是要独立？还是留在法国？
这场公投时值法国总统大选之前成为政坛焦点之一，也牵动欧中在印太地区战略部署等紧
迫又长远的考虑。近年来中国在印太地区的海上扩张野心更加明显，许多法国政治人物担
心，如果28万人口的新喀里多尼亚独立，很可能被中国的影响力吞噬。
法国自1853年以来统治新喀里多尼亚（NewCaledonia），岛内的卡纳克族在1960年代末起
争取独立，冲突不断。两方于1998年签订“努美阿协定”（Noumea Accord），法国同意
转移部分自治权，双方同意新喀里多尼亚人民在20年后举行两次公投决定是否独立。2018
年11月第一次公投，56.7%选民表示不愿意独立；2020年10月第二次公投，不愿独立者为
53.3%。
2021年12月12日的第三次公投本来应有最后终局和结果，但新冠疫情给面临失败的独立派
一个良机，他们抱怨疫情让他们无法“公平地”宣传独立，要求延后公投不成后，便发起
抵制拒投运动以示抗议，宣称不认可投票结果，而且还将诉诸联合国，再要求第四次公投
。
新喀里多尼亚距离法国巴黎2万公里，已享有高度自治，但在防御和教育等议题上仍高度
仰赖法国。法国“费加洛报”指出，由于新喀里多尼亚是欧洲联盟在太平洋地区活动的最
后群岛，战略地位特殊，因此这场公民投票不只可能会成为解殖的最后一步，恐怕也是太
平洋欧洲与中国角力战场的开端。早在几个月前，新喀里多尼亚独立议题已成为法国政界
的辩论焦点。
一周前赢得代表右派角逐总统的大巴黎区主席贝凯思（Valerie Pecresse）表示，“如果
失去新喀里多尼亚，法国就会在代表世界未来的印太地区消失”。另一个强硬右派的总统
候选人泽木尔强烈希望新喀里多尼亚留在法国。
法国总理卡斯特克斯（Jean Castex）表示，“强烈希望新喀里多尼亚人民选择的是法国
”。
法国总统马克龙在第三次公投前保持低调，他表示自己不会有立场，但也说：“法国若少
了新喀里多尼亚，就不那么美了。”
马克龙总统在2018年5月首次新喀里多尼亚公投前造访首府努美阿时曾经指出：“在世界
的这个区域，中国正一步步建立自己的霸权”。”他认为： “从法国所有的领土来看，
就是一个印太地区的大国，”因此他强调并坚信捍卫“地缘政治的雄心”。他甚至指出
， “存在一条巴黎-新德里-堪培拉轴线，但这条轴线是从帕皮提延伸到努美阿，并穿越
我们所有的领土。 我相信这片领土的未来，我也相信这片领土占据了一个比我们在整个
地区应拥有的战略位子更加广泛。”
不言而喻，新喀里多尼亚在印太战略中占有关键性地位，法国有意成为该战略的主要参与
者之一。新喀里多尼亚位于巴布亚新几内亚、所罗门群岛和瓦努阿图等国形成的美拉尼西
亚弧线图的顶端,这弧形地区提供了约 150 万平方公里的“专属经济区”，而中国在这地
区的影响已经很活跃。由于这经济区所蕴藏的丰富矿产，特别是镍和钴，使其成为这项矿
产的世界主要生产国之一。
瑞典皇家海军学院院士暨法国前海军潜舰舰长奥德林（Hugues Eudeline）先前以“中国
觊觎新喀里多尼亚”为题投书费加洛报，表示当地的独立党几年来被北京影响，使得新喀
里多尼亚跟邻近海岛一样，因经济因素被中国掌控。奥德林认为，除了钴镍矿资和150万
平方公里渔业丰富的专属海域，新喀里多尼亚还有深水港、空军、后勤建设与先进跨军种
基地，这都是中国企图在太平洋拓展战略空间所缺乏的。
法国军事大学战略研究所于 9 月发表一份长篇报告强调中国在太平洋岛国 ，特别是对新
喀里多尼亚的兴趣。 “鼓励独立运动、重新获得市场份额或削弱潜在对手，符合北京政
府的利益。如果北京密切关注新喀里多尼亚独立运动，是因为一个独立的新喀里多尼亚实
际上将受到中国的影响”。
作为这种强烈兴趣的体现，中国资助了位于瓦努阿图维拉港的美拉尼西亚先锋集团总部
。 美拉尼西亚国家联盟目前由卡纳克和社会主义民族解放阵线 (FLNKS) 的发言人维克多
·图图戈罗 (Victor Tutugoro) 担任主席。
海外亲北京媒体多维新闻从中国的角度发表意见说：如果我们打开地图一看，不难发现法
国是欧洲唯一在美洲、太平洋和印度洋皆有主要属地的国家。在现实层面，这就把欧盟的
领土扩开到世界各地，当中更包括了不少由岛屿延伸出去的领海和经济专属区。如果说美
国的全球投射实力要由其他主权国家的允许来支持，法国属地的分布本身就为欧洲未来的
全球战略部署提供了既有的发展潜力。
今年9月建立的“澳英美同盟”（AUKUS）突如其来的取代了法国与澳大利亚原有的潜艇合
作，显示出美国几乎没有将欧盟的印太部署放在自身的考量之内，更突显了新喀里多尼亚
对法国以至欧洲的重要性。
对于新喀里多尼亚的可能独立，一些法国媒体也特别留意到其与中国的关系。由于新喀里
多尼亚拥有占全球超过一成的镍藏量，如今是全球第4大镍生产区，对电池产业有一定重
要性。目前，其金属出口也是以中国为最大买家。
法新社就引述一位国际关系分析员的意见称，澳大利亚东北的美拉尼西亚（Melanesia）
岛群上的大多国家，从巴布亚新几内亚、所罗门群岛，到瓦努阿图、斐济，都已成为“中
国的卫星国”，“要完成其在澳大利亚门户前的珍珠项链，中国只差新喀里多尼亚”。
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